假蜂蜜履行监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 检察建议 食品安全 公益诉讼协作配合机制 行业整顿
【要旨】
食品安全问题线索如何发现是检察机关开展公益诉讼工作的难点。蜂蜜制假手段隐秘、流动销售,对行政机关也面临监管执法困难。检察机关与食品安全监管部门应建立健全协作配合制度,通过互通信息、移送线索、相互配合调查、案件研讨等方式解决执法困境。检察机关要关注和分析个案背后的行业乱象,以诉前检察建议的方式促成行业、区域整治,形成检察公益诉讼和监管执法的合力,落实“四个最严”要求。
【基本案情】
2020年4月,江西籍人员刘某昌、钟某林等人为制作蜂蜜,租用位于石屏县某酒店的厨房。刘某昌、钟某林等人将白糖、水煮开后,添加蜂蜜、酱油、柠檬酸、蜂饼等材料。在做出蜂蜜成品后,刘某昌、钟某林等人又驾驶摩托车在石屏县流动销售。2020年4月16日,石屏县公安局、市场监督管理局工作人员在该酒店厨房内查获制作假蜂蜜的工具和材料,当场扣押假蜂蜜84袋336公斤。2020年5月8日,云南中检检验检测技术有限公司出具检测报告,确认该批蜂蜜中不含对人体有害的铅、甜蜜素、糖精钠。
【调查和督促履职】
2019年1月,石屏县人民检察院与石屏县市场监督管理局会签《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》,在全州率先建立食品药品安全协作制度。2020年6月,石屏县市场监督管理局在处理该案时遇到困境,遂将该线索移送石屏县人民检察院。由于执法对象系流动人员,在扣押涉案物品后,难以找到违法行为人;检测报告也未显示存在有害物质,石屏县市场监督管理局在法律适用、罚款缴纳方面存在顾虑,作出处罚有困难。石屏人民检察院收到该线索后进行立案调查,一是调取了石屏县市场监督管理局在实施行政强制过程中形成的执法材料,固定证据。二是对执法存在的难题进行分析,找出对策建议:接群众举报,公安、市场监管部门及时采取行动,及时捣毁制假窝点,暂扣了工具和假蜂蜜,但未及时作出行政处罚,对流窜作案行为打击力度不足。虽然扣押的假蜂蜜未检测出有害人体的成分,但掺假掺杂侵害了众多消费者的权益,符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第四项情形,应予以处罚。对外地人员送达处罚决定和缴纳罚款,可以通过电子渠道的方式。三是召集石屏县市场监督管理局就执法存在的问题进行专门研讨,达成共识。2021年6月30日,石屏县人民检察院对石屏县市场监督管理局发出诉前检察建议,建议及时对该案作出行政处罚,并针对蜂蜜销售开展专项检查。石屏县市场监督管理局在2个月回复期内回复,对刘某昌、钟某林已作出罚款和没收假蜂蜜的行政处罚,当事人通过电子缴费系统缴纳了罚款。石屏县市场监督管理局从7月10日起开展为期一个月的食品安全专项整治行动,重点打击制售假蜂蜜的行为,共出动执法人员65人次,检查农贸市场22家、经营户127家,处罚食品安全案件8件,其中制售假蜂蜜案件3件,罚款41565元,销毁蜂蜜357公斤。
【典型意义】
云南是全球蜂种分布最多的地区,被称为“蜜蜂资源基因库”,蜂蜜是天然的保健产品,在中国一直作为药食两用的消费品,当前蜂蜜产品鱼龙混杂,一些不法分子看中老百姓对天然蜂蜜的消费观,采取制造假蜂蜜、流动摊点售卖的方式获取利益,损害消费者合法权益,存在食品安全隐患。只有规范市场环境,才能提升行业整体发展水平,对该类违法行为,既要从严从快作出处罚,形成强力震慑,也要立足于区域共治,防范同类情况再次发生。检察机关通过与市场监管部门建立协作机制,及时了解掌握当地食品安全问题现状,以保护众多消费者合法权益的角度,从提供法律支持、开展专项整治等方面提出意见建议,督促严格执法,促进区域整治,筑牢食品安全防线,为云南打造“绿色食品牌”,推动全省绿色食品品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产作出积极贡献。