云南省双江自治县人民检察院督促相关行政机关对“朋友圈”无证无照经营食品
依法履职行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 检察建议 食品安全 “微信朋友圈”无证照食品经营
【要旨】
在互联网+时代,微信已成为与人们生活密不可分的交流工具,其可通过多种方式添加不特定多数人成为微信好友,并共享“朋友圈”的资讯,但微信朋友圈不是“法外之地”,通过微信朋友圈进行食品经营活动,依法应当受到监管。检察机关通过发出检察建议,督促市场监督管理局进一步强化对家庭作坊式微商、微信朋友圈无证食品经营的日常监管,推促商户依法规范经营,保障人民群众“舌尖上的安全”。
【基本案情】
双江自治县人民检察院在开展“公益诉讼守护美好生活”公益诉讼专项监督活动中发现,县辖区内存在无证从事食品经营活动情况,食品卫生安全存在隐患。主要表现为:自2017年6月15日以来,李某某在未办理营业执照、食品经营许可证等相应合法经营手续的情况下,在家中烹饪制作食物并在个人微信朋友圈进行宣传,消费者通过微信定购食物,后由李某某将订购的食物送到指定地点,整个交易过程无发票或者相关凭证,可能危害众多消费者身体健康,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
获取案件线索后,检察机关积极开展调查核实工作,及时与相关部门沟通协调,向公安部门调取李某某相关身份信息,向县市场监督管理局核实李某某及其亲属相关食品经营证照办理情况。并联合市场监督管理局对李某某食品经营场所进行突击检查,重点对证照办理、环境卫生、食品销售渠道等进行检查,形成笔录固定相关证据。
经调查核实,双江自治县人民检察院认为对食品安全负有监督管理职责的县市场监督管理局存在履职不到位的情况,遂于2020年7月21日向该局发出诉前检察建议,建议其进一步深入贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求,加大对无证无照整治力度,确保食品经营者持证经营、亮证经营;同时协同相关部门,进一步强化对家庭作坊式微商、微信朋友圈无证食品经营的日常监管,推促商户依法规范经营,保障人民群众“舌尖上的安全”。
县市场监督管理局收到检察建议后高度重视,专题召开讨论会,决定在全县范围内对食品经营实体店及已注册登记的微商平台无证、无照行为开展专项执法行动,进行“拉网式”排查。针对微信朋友圈是否属于行政监管范围和微信朋友圈是否属于《中华人民共和国电子商务法》中的电子商务经营者的问题,县市场监督管理局行文报临沧市市场监督管理局进行请示,市局又呈报云南省市场监督管理局请示。云南省市场监督管理局明确答复微信朋友圈属于电子商务经营者,依法属于市场监督管理部门监管对象。专项执法活动共检查实体餐饮制售门店218户、网络餐饮服务平台4家,出动执法人员186人次、车辆64台次,制作市场巡查记录93份,发出《责令整改通知书》2份,引导办理《食品经营许可证》《食品摊贩备案登记证》57户,办理营业执照43户,立案查处无证无照食品安全1件,收缴罚没款2000元。通过专项执法活动,双江自治县辖区内线上、线下食品经营行为得到大力整治,社会公共利益得到有效保障。
【典型意义】
食品安全是全社会关注较高的民生问题,直接关系人民群众的身体健康和生命安全。通过微信朋友圈进行食品经营,具有一定隐蔽性和争议性,系监管难点、盲点,检察机关通过检察建议精准监督,促使行政机关就微信朋友圈是否属于行政监管范围进行明确并开展专项整治行动,形成“办理一案、治理一片”的良好效应,真正实现了检察监督与行政执法双赢多赢共赢的最佳办案效果。