四川省绵竹市人民检察院督促保障养老机构食堂食品安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 公开听证 公开宣告 诉源治理
【要旨】
检察机关针对养老机构食品安全监管“盲区”,采取“公开听证+公开宣告+磋商”方式,督促主管部门、镇政府(街道办)协同履职,推进绵竹养老机构规范运营,切实保障老年人群体舌尖上的安全。
【基本案情】
2021年12月初,绵竹市人民检察院以中共中央、国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》实施为契机,开展养老机构食品安全监督专项行动,对全市12个镇、街道的19家养老机构走访调查,发现辖区内养老机构存在未办理食品经营许可证、未严格执行进货查验和食品留样制度、使用过期食品、调味品、食堂操作间卫生脏乱差、未配置消毒设备或消毒设备不能正常运转和使用等情况,给养老机构入住的老年人带来食品安全风险。
【调查和诉讼】
2021年12月,绵竹市人民检察院在专项监督走访调查中发现案件线索后对本案立案调查。2021年12月23日,检察机关就本案召开行政公益诉讼暨检察建议宣告公开听证会,与问题较为突出的养老机构所在镇街人民政府、养老机构行业主管部门市民政局和食品安全监管部门市市场监管局、听证员进行座谈。听证会上检察机关围绕行政机关应当依法履行的职责、养老机构在管理过程中存在的漏洞及涉及的相关法律法规等方面进行了细致解读,向上述行政机关当场送达检察建议,一方面要求镇街人民政府依法履行辖区养老机构食品安全的监督管理属地责任,支持、协助相关职能部门开展对养老机构食品安全的监督管理工作;另一方面建议各行政机关加强协作,依法履行对养老机构食品安全的监管职责。听证会后,
收到检察建议后,民政局、市场监管局和相关镇街对存在问题的养老机构逐一进行检查,一是督促养老机构食堂落实主体责任,建立食品安全责任制,并保证正常使用,安装防蚊虫设施,定期对食堂进行清理,及时对餐具进行消毒;二是要求加强食堂人员管理,从事接触直接入口食品工作从业人员必须取得有效健康证明,工作期间穿戴整洁,定期进行食品安全培训,增强食品安全意识和防范措施;三是加强加强原料采购管理,严格执行食品原料索证索票和进货查验制度,加大食品加工过程管理力度,规范每餐次食品留样、记录,对过期食品进行处理。
绵竹市人民检察院持续跟进养老机构食品安全监督整改情况,就养老机构食品安全的监管机构职责交叉问题进行磋商,联合民政、市场监督管理等部门会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障养老服务机构食品安全的意见》,厘清负有监督管理职责的部门之间关系,压实监督管理责任,建立健全衔接机制,形成监督合力,推动源头治理。截止目前,绵竹市人民检察院联合市民政局、市市场监督管理局开展执法2次,发现并整改食品安全隐患问题11个;开展普法宣传5场次,发放宣传资料200余份。2021年9月至10月,绵竹市人民检察院对整改结果进行了“回头看”,存在问题的养老机构已按要求整改完毕。
【典型意义】
随着我国逐渐步入老老龄化社会,加强对社区养老机构食堂的食品安全监管显得十分重要。检察机关积极采用“公开听证+公开宣告+磋商”相结合的方式,推动属地政府和民政、市场监管部门共同强化行业整治,以系统观念推动养老机构综合治理,努力让老年人老有所养、老有所安、老有所乐。