四川自由贸易试验区人民检察院督促规范食品盲盒经营食品安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品盲盒 食品安全 消费者知情权
【要旨】
盲盒经济作为经营模式中的新兴业态已经延伸到多个行业,但食品盲盒销售中未公示与食品安全相关的重要信息,存在食品安全隐患,侵害消费者知情权,更成为监管中的“盲区”。检察机关充分发挥行政公益诉讼作用,推动本地区食品盲盒规范经营提示出台,规范食品盲盒新业态的健康发展,保障消费者的食品安全和知情权。
【基本案情】
四川自由贸易试验区人民检察院(以下简称“四川自贸区检察院”)在履职中发现,位于四川天府新区华阳街道富民路某店铺,在美团外卖平台入网经营售卖“幸运盲盒”,内装带小包装麻花、蛋白素肉、小玩具等,但在盲盒外包装和电商平台销售界面详情中均未对盲盒内食品成分、生产日期、保质期、存储条件等重要信息做任何说明、提示,存在食品安全隐患,侵害消费者知情权,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
四川自贸区检察院于2022年3月1日立案,通过“线上”+“线下”开展调查,围绕涉案店铺在外卖平台售卖盲盒的价格、外包装、产品详情描述、消费者评论等进行取证,并对该店铺进行实地走访,确认外卖平台上载明的食品盲盒包装及内装食品情况属实。办案过程中,四川自贸区检察院举行专家咨询座谈会,向四川省消费者权益保护协会及成都市政协委员、法律专家就食品盲盒规范经营的法律法规依据及进一步规范管理举措开展讨论,一致认为食品盲盒有待规范,销售中未公示与食品安全相关的重要信息,存在食品安全隐患,侵害消费者知情权。
四川自贸区检察院经审查认为,根据《中华人民共和国食品安全法》第二十六条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条、《中华人民共和国电子商务法》第十七条等规定,食品的主要成分、生产日期、保质期、存储条件等属于与卫生、营养等属于与卫生、营养等食品安全有关的重要内容,未在标签、标志中标注可能导致消费者在未充分了解与食品安全有关重要信息的情况下误食变质食品、接触过敏原等,危害人体健康,易产生食品安全隐患,也侵害了众多消费者知悉有关食品安全等重要信息的权利,损害了社会公共利益。
2022年3月7日,四川自贸区检察院向四川天府新区市场监督管理局(以下简称天府新区市场监管局)发出诉前检察建议,督促其履行法定监管职责,要求相关食品盲盒经营主体及时消除食品安全隐患,对侵害消费者有关食品安全信息知情权的行为进行整改。天府新区市场监管局迅速落实,2022年3月10日,为整治规范辖区内食品盲盒的销售,天府新区市场监管局与四川自贸区检察院开展食品盲盒专项检查,以食品盲盒的包装标识、信息公示、存储销售环境、产品质量、经营者资质等为检查重点,发现3家食品盲盒销售中存在包装标识不合规、销售临期产品等问题,当即责令商家整改,并向其宣传食品安全、消费者知情权相关法律规定。为明晰食品盲盒合规经营关键要点,天府新区市场监管局为此出台《关于食品“盲盒”规范经营及食品安全风险防范的重点提示》,向辖区内食品销售商家共计发出1000余份,推动成都市检察院在全市范围内部署开展食品盲盒食品安全专项监督行动。四川自贸区检察院就食品盲盒经营中存在的问题进行梳理,为市政协委员提出《关于推动食品盲盒经营业规范有序发展的建议》提案提供信息和服务,该提案现已正式提交成都市政协并移交市级相关部门办理。
【典型意义】
食品盲盒由于其内装商品款别的不确定性,满足了消费者追求神秘感、惊喜感、刺激性的消费需求,受到众多消费者的追捧。但是消费者接受盲盒的消费形式,并未免除经营者向消费者披露商品重要信息的法定义务。四川自贸区检察院聚焦食品盲盒新兴业态,制发本市首份行政公益诉讼监督诉前检察建议,促进辖区食品盲盒销售的全面排查,推动《关于食品“盲盒”规范经营及食品安全风险防范的重点提示》出台,弥补地区行业指导性文件空缺,给予商家合规经营指引,保障盲盒经济新业态健康合规发展,切实保障消费者合法知情权和“舌尖上的安全”。本案认真贯彻最高检《关于在部分省区市试点推广代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的方案》的要求,对办案过程中发现的类型化问题,积极争取代表委员支持,实现公益诉讼检察建议与政协提案衔接转化,合力保障盲盒经济新业态下的食品安全与消费者知情权。