湖南省湘潭市人民检察院湘潭县人民检察院督促整治农贸市场食品安全公益诉讼系列案
【关键词】
刑事附带民事公益诉讼 农村食品安全 一案三查 一体化办案 健全机制 综合治理
【基本案情】
2019年5月份起,欧阳某某、苏某某为了防止卤菜变质,将甲醛溶液稀释后非法添加至自制的卤菜中,再利用农村集市赶集时机将卤菜销售给周边村民。2019年6月6日因食用二人销售的卤鸡爪导致数十人出现头晕恶心、腹痛腹泻等症状,引发食品安全事故。2020年5月,湖南省湘潭县人民检察院(以下简称湘潭县院)在办理欧阳某某、苏某某生产销售有毒有害食品刑事附带民事公益诉讼一案中发现当地农村食品安全问题形势严峻,在对二被告依法提起诉讼并获得法院判决支持后,湖南省湘潭市人民检察院(以下简称湘潭市院)、湘潭县院从该案出发,采用一体化办案模式,以专项活动为抓手,深入调查核实农村集贸市场存在的食品安全隐患、基础设施老旧等问题,并通过向湘潭县某委员会制发检察建议,促进乡镇集贸市场流动摊贩规范管理,真正保障人民群众的“菜篮子”安全。
【检察机关履职亮点】
针对农村集贸市场存在的食品安全问题,在湘潭市院指导下,湘潭县院于2020年5月至7月集中开展湘潭县农村集贸市场食品摊贩专项监督活动,对全县17个乡镇的集市进行走访调查,发现各乡镇人民政府未依法履行对食品摊贩的监管职责,致使《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》中关于乡镇人民政府对辖区内食品摊贩进行登记并发放食品摊贩登记证的规定流于形式,遂制发行政公益诉讼检察建议督促全县各乡镇发放食品摊贩登记证计700余份。
2021年4月,湘潭市院聚焦前期专项行动检察建议的落实整改,开展湘潭县集贸市场流动摊贩规范管理公益诉讼检察监督“回头看”专项活动,检察机关共走访湘潭县11个乡镇的集贸市场,听取了49位市场摊主、赶集人员对检察机关的意见和建议。2021年5月,湘潭市院与湘潭市市场监督管理局联合出台《建立全市农贸市场、大型商超“监管员+检察官”协作机制的意见(试行)》,着力打造“伟人故里无假货”的放心消费城市品牌,切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。通过建立检察机关派驻检察联络室、联席会议机制、信息共享机制、线索移送机制、办案协作机制等方式,强化日常巡查,加强市场经营秩序整治。
2021年7月28日,针对前期在回访农村集贸市场过程中发现的问题,在厘清各行政机关、乡镇、市场开办方各自职能职责的前提下,湘潭市院召开公开听证会,邀请人大代表、政协委员、人民监督员以及相关行政机关及乡镇政府人员参加。2021年8月17日,湘潭市院向湘潭县某委员会发出社会综合治理检察建议。2021年10月13日,湘潭县某委员会对检察建议的落实情况进行回复称,由分管副县长组织召开落实检察建议部署会议,将所涉单位及乡镇的责任进行了分解,并明确整治要求和时间,相继开展了“无证照经营”整治、“白板肉”整治、马路市场整治等专项活动,通过整治,全县共发放食品摊贩许可证773个,查处私屠滥宰窝点3个,无害化处理肉产品52.1吨,移送公安机关刑事拘留8人,推动了食品安全源头治理,实现了办理一案、治理一片、惠及一方的良好效果。
【办案效果】
湘潭市两级检察机关以“毒卤菜”案办理为契机,聚集乡村振兴战略和农村食品安全问题,通过“公益诉讼+社会治理”双份检察建议,督促多部门联动整治,规范农村集贸市场流动摊贩管理,配套建立全市农贸市场、大型商超“监管员+检察官”协作机制,多措并举推动形成食品安全违法行为打击合力,力促城乡农贸市场管理列入湘潭市人大常委会2022年立法工作计划。