天津市南开区人民检察院督促保护寄递安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 寄递安全 检察建议 协作配合机制
【基本案情】
天津市南开区人民检察院（以下简称南开区院）在办理吴某某等人非法经营一案中发现，吴某某等人在无销售药品资质的情况下，通过“站牌”、在微信群发布信息等方式非法收购“盐酸二甲双胍”“胰岛素”等药品，并通过某快递公司发货。该快递公司未落实收寄验视制度，对寄件人身份不做核实，造成大量不明来源的药品销往全国多地，某行政机关对快递企业违法寄递的行为未依法履职，致使社会公共利益受到损害。
【检察机关履职亮点】
南开区院发现上述情况后依法立案。经调查，吴某某等人寄递涉案药品46单，案发后虽追回部分，但仍有大量药品已经通过快递寄递至多地，暴露出在邮政快递监管中存在问题，未能有效防止不明来源的药品等非法物品、违禁品通过邮政渠道寄递，具有较大的安全隐患。
2020年11月，南开区院依法向某行政机关制发公益诉讼检察建议，建议依法履行监管职责，对涉案快递企业依法进行教育整顿，在日常执法工作中，加大对快递企业的监督管理，做到及时发现、及时处理，促进快递企业守法、诚信、安全经营。
2020年12月，被监督行政机关回复整改情况，压实寄递企业主体责任，严格收寄验视制度执行，加大对寄递企业监管，做好相关法律法规宣传，持续提升寄递的规范化水平。
2021年5月，南开区院与该行政机关签订《关于建立邮政管理行政执法与公益诉讼检察协作配合机制的框架协议》，双方就寄递监管的重点环节领域以及建立线索双向移送反馈机制、信息资源互通共享机制、提升检察建议实效、强化诉讼过程协作、定期联络员机制、联合宣传机制达成一致意见，形成了协作配合机制，进一步提升了邮政监管水平。
2021年6月，南开区院与该行政机关前往天津市邮政物流中心开展联合监督检查，并进行法治宣传。通过实地查看快递分发安检现场及向快递从业人员询问等方式，对实名收寄验视制度的执行、安检设备运行、员工法规培训是否到位等情况进行全面监督检查，并结合检查情况对快递企业提出严格执行收寄验视、实名邮寄、过机安检“三项制度”，加强对寄递物品验视安检的技术投入和设备更新等工作要求。
2022年4月，南开区院联合天津市人民检察院、相关行政机关共同前往辖区寄递业网点，一方面是对寄递安全的再一次“回头看”，另一方面是对寄递安全提出新要求，要求企业加强员工隐私安全培训，提高从业人员保护公民个人信息意识，尽快升级收寄件系统，优化快递单面，保障用户信息安全，推动寄递行业健康持续发展。
【办案效果】
以习近平法治思想为指引是做好新时代法律监督工作的根本保障。习近平法治思想是新时代法治中国建设的根本思想旗帜，为发挥法治在治国理政中固根本、稳预期、利长远的保障作用提供了根本遵循。作为执法司法活动的参与者，检察机关直接在具体办案过程和环节中履行监督职责，是参与、跟进、融入式监督，是在办案中监督、在监督中办案，发现问题更及时、监督纠错更直接。本案系检察机关在办理刑事案件中发现公益受损情形，进而立案调查，督促行政机关履职，携手打破“数据孤岛”，畅通了案件线索来源渠道。
寄递行业安全关乎国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。随着我国寄递行业的快速发展，寄递安全监管与行业发展形势不匹配现象凸显，实践中，寄递安全制度执行不到位，部分寄递企业更重、只重绩效与业务量挂钩，轻制度监管执行，为压低成本不惜违规招揽客户资源，甚至恶性竞争。本案中，涉案快递公司在执行实名收寄、收寄验视、过机安检等制度中流于形式，寄递从业人员安全防范意识和应对能力不足，相当一部分从业人员缺乏法治教育和专业培训，法律意识、安全意识和责任意识淡薄，防范寄递违法犯罪的意识和能力有待提高，参与寄递安全监管工作的积极性不高，寄递安全监管力度亟待加强。检察机关通过向相关行政机关制发检察建议，督促其加强行业监管及行业整顿，取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果。
坚持双赢多赢共赢，实现政治智慧和法治方式有机结合。法律监督不是你错我对的“零和博弈”，法律监督机关与被监督机关虽分工不同，但都是党领导下全面依法治国的重要职能部门，执行统一的党的政策和国家法律，有共同的使命和目标，赢则共赢，败则同损。检察机关既要落实法律和政策要求，坚持法治原则，又要做到换位思考、注意方式方法，在改进法律监督工作的同时，促进和帮助行政机关更好履职。
（南开区院法治宣传现场图）