【关键词】
行政公益诉讼程序 违禁农药 农产品质量安全 督促履职
【基本情况】
2020年12月30日,新华通讯社国内动态清样刊载在三亚发现“白粉”三无农药流入市场、流向田间地头,引发农产品质量安全和土壤污染问题。
2021年1月28日,最高人民检察院将该案件线索以《交办(转办)案件线索通知书》(高检八厅行公线交〔转〕〔2021〕Z4号)交办海南省人民检察院第八检察部。2021年2月9日,海南省人民检察院第八检察部以《交办函》移交三亚市人民检察院(以下简称三亚市院)审查。三亚市院在调查核实基础上,研究提出有针对性的检察建议。
【调查和督促履职】
2021年2月19日,三亚市院第六检察部指派干警前往三亚市农业农村局、三亚市综合行政执法局对上述案件线索进行调查核实,证实该案件线索反馈的情况基本属实。经查明,被称为“白粉”的“三无”农药,主要成分是乙酰甲胺磷,用于灭杀芒果、豇豆等瓜果蔬菜害虫蓟马。该农药人体摄入后会引发中毒休克,于2011年在海南全省范围内就被禁止使用,2019年也被列入全国禁用农药范围。由于该农药毒性高、持效期长,药效好,在蓟马虫害高峰期,三亚部分芒果、豇豆种植户确实存在购买使用乙酰甲胺磷的情况。2021年1月15日,在三亚市崖州区黄金坡一农户查到含有乙酰甲胺磷的农药;1月份全市芒果专项抽样检测42个样品中,其中有2个检出含有甲胺磷和乙酰甲胺磷成分;农药经营店也存在不按规定粘贴专营标识情况;2021年1月10日,对三亚市崖州区果蔬综合批发市场抽检的样品20个中,合格仅为5个,合格率仅为25%;种植规模较大的农产品生产企业和农民专业合作经济组织的农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期的生产记录不规范或者缺失。其次,由于市面流通的正规合法低毒农药、生物农药的药效不好,频繁施用耗费人力财力,导致部分安全用药意识薄弱的农户盲目依赖违禁农药。其他违禁农药通过非法、隐蔽的销售渠道流通岛内,导致土壤污染,农产品质量安全存在重大安全隐患,严重侵害了国家和社会公共利益。
三亚市院经审查,认为三亚市农业农村局对三亚市辖区农产品质量安全具有监督管理职责,应负责田间地头农产品、出岛瓜菜监测、农药经营店监管等工作;三亚市综合行政执法局行使农业方面有关化肥、农药、农产品质量安全等法律、法规、规章的行政处罚权及与之相关行政监督检查、行政强制权。三亚市院于2021年8月31日向上述两单位发出诉前检察建议。建议三亚市农业农村局加强本辖区农药使用指导、服务工作,加大巡查违禁农药出售和使用力度,组织推广农药科学使用技术,规范农药使用行为,采取措施尽快杜绝禁用农药的使用;检查农产品生产企业和农民专业合作经济组织农产品生产记录,指导农药使用者如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期。建议三亚市综合行政执法局对辖区农药使用情况开展专项执法活动,对违法使用农药及不按规定保存生产记录的行为依法作出行政处罚决定。
【跟踪督促和落实情况】
三亚市农业农村局和三亚市综合行政执法局收到诉前检察建议后,均予高度重视,全部采纳了检察建议内容。案件承办人员与被建议单位保持密切联系,及时跟踪督促被建议单位按照检察建议整改落实,并就落实中的相关问题加强沟通,推动积极稳妥落实建议,充分实现建议的预期目标。
积极开展宣传活动,保障群众舌尖安全。三亚市农业农村局先后开展了禁限用农药专项整治行动、放心农资下乡进村助春耕、食品安全周、安全生产咨询日、农产品质量安全暨农业安全生产宣传日等活动取得了较为显著的成效,维护了三亚农药市场的秩序,保障了广大人民群众舌尖上的安全。同时为确保专项行动取得实效,三亚市农业农村局成立禁限用农药专项整治工作领导小组。充分发挥各成员单位监督管理职能,对农药存储、运输、批发、零食、使用等各环节进行全面宣传引导、监管检查,同时根据省、市领导指示,并对违法犯罪行为依法进行查处。
规范市场经营行为,加强对农资店的监管检查。三亚市农业农村部门、三亚市综合行政执法部门联合对全市170家农药店日常巡查检查,重点检查对农药店的购销渠道、台账建立、农药产品质量、分类分区、专营标识、有无禁限用农药销售等内容,通过现场查验、抽样检测等方式进行检查,责令整改不规范经营行为。三亚市农业农村局联合交通运输部门、邮政部门加强对运输企业、快递企业的监管,组织快递企业学习《邮政业寄递安全监督管理办法》,印发《关于开展剧毒农药和危化品等禁寄物品专项治理行动的通知》,开展寄递渠道剧毒农药和危化品等禁寄物品专项治理行动,规范农药运输方式、渠道,严查违规运输、寄递禁限用农药行为。
坚持行刑衔接,打击违法犯罪行为。三亚市农业农村局与三亚市综合行政执法部门、三亚市公安部门密切协同,联合开展专项清理、集中整治、联合打击等工作。鼓励广大市民举报违法销售禁限用农药行为,查证属实的,给予举报人现金奖励,积极营造社会参与与监督氛围。
【办案效果】
“民以食为天,食以安为先”,农产品质量安全是百姓关注的焦点,在环境污染、食品安全领域具有重大意义。三亚市部分经营者和种植户违法使用“白粉”等禁用农药的行为,使农产品质量安全和土壤污染存在重大安全隐患,违反了《中华人民共和国农产品质量安全法》第二十五条和《农药管理条例》第三十四条第二款的禁止性规定。通过该类案的办理,违法使用农药的情况有了明显的好转,保障了人民群众舌尖上的安全。
该案在审查相关行政执法案卷等书证的基础上,实地到田间地头开展调查,参与相关部门的联合执法。行政部门在成立专项领导小组,积极落实过程中,检察机关密切跟踪,多次沟通配合,最终使违法农药的使用得到有效的遏制。该案相关做法对食品药品领域办理相类似案件有一定的指导和借鉴意义。