上海市人民检察院督促某电商平台履行食用农产品消费者安全保障义务民事公益诉讼案
【关键词】
2021年,为落实农业农村部、国家市场监管总局、最高人民检察院等《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》,上海市人民检察院针对食用农产品在线销售投诉较多的情况,组织对电商平台在线销售的食用农产品进行检测。根据调查和检测情况,上海市人民检察院就农兽药残留超出国家限量标准、未公示相应资质等问题,向某平台制发检察建议,要求其依法履行食品安全保障义务。某平台收到检察建议后,积极履行平台方民事责任,加强平台内商户的资质审查和公示,对存在食品安全问题的商户采取了下架商品、不再提供平台服务等处理,并完善了内控机制。
【检察机关履职亮点】
1. 对比投诉情况与公示信息,发现电商平台未尽食用农产品安全保障义务线索。2020年1月至2021年6月初,上海公益诉讼线索收集和智能推送平台收到涉及生鲜电商食用农产品质量问题的12345市民热线投诉举报信息927条。而从相关行政机关公示的检测和处理情况来看,行政机关对市民投诉举报的处理方式多为推动纠纷解决,督促双方就赔偿达成协议,对于电商平台食用农产品安全保障义务涉及较少。通过上述情况的对比分析,检察机关认为有必要对电商平台销售食用农产品质量和平台义务履行情况作进一步调查。
2. 开展线上线下调查和批量检测,固定电商平台未尽食用农产品安全保障义务证据。上海市人民检察院组织从盒马、京东到家、美团买菜、叮咚买菜、饿了么等9个常用的电商平台购买蔬菜、畜禽肉、水产品、鲜蛋等食用农产品共计320批次,委托专业机构对农兽药残留进行检测,发现不合格农产品8批次,总不合格率为2.5%。其中3批次来自于同一平台,占该平台总抽检63批次的4.8%,明显高于其它平台的不合格比率。主要问题为农药水胺硫磷、腐霉利,兽药恩诺沙星,重金属镉超出国家规定的限量标准。同时,上海市市场监督管理部门网站上公示的抽检食用农产品中,有11批次涉及该平台内经营户,平台对该11家经营户履行安全保障义务的情况不明晰。此外,还发现平台内6家从事生猪产品经营活动的商户存在未依法公示相应资质的情况,对相关农产品的展示页面、评价内容、购买记录、物流信息,商户工商信息、资格资质等内容通过截屏固定了证据。
3. 对问题较多的电商平台探索通过检察建议方式,推动其履行平台食品安全保障义务。依据《食品安全法》《电子商务法》《上海市食品安全条例》《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》等法律法规,平台经营者对平台内经营者经营的食品负有安全保障义务,一旦因此侵害消费者权益,平台需承担相应责任。为维护社会公共利益,保障消费者食品安全,上海市人民检察院针对某平台食用农产品农兽药残留情况较多、资质审核公示不到位的情况,向该平台制发检察建议,要求其采取必要措施,对消费者尽到安全保障义务,制止平台内经营者销售农兽药残留、重金属超出国家规定限量标准的食用农产品,发现前述情况应及时向市场监督部门报告;情况严重的,应当立即停止提供网络交易平台服务;对平台内经营生猪等关系到消费者生命健康产品的平台经营者应尽到资质资格审核义务,并督促平台内经营者在其经营活动主页面显著位置公示其食品经营许可证。此外,对于其他平台中发现的零星问题,上海市人民检察院将线索交办给辖区检察院立案办理,通过磋商、检察建议等方式督促市场监管部门依法履职尽责。
【办案效果】
该平台收到检察建议后,学习贯彻食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案要求,第一时间成立了由业务、法务、风控等部门组成的专项整改小组进行整改。一是下线了检察建议书中指出的近20家涉及售卖不合格农产品及未公示资质从事生猪产品经营的商户。二是修订发布《非餐商户违规行为及信用分管理规范》,对销售不符合安全标准食品的商户,区分严重程度,分别实施置休一到七天、永久关店并作相应信用分扣减等处置措施。三是针对市场监管部门公开的抽检情况中涉及的平台内经营者,及时在平台内公示商户名称、违规原因、处置动作、处置时间,督促提升食品安全质控意识,保障消费者知情权。四是进一步重视强化食用农产品抽检工作,增加抽检的覆盖的商户和商品批次,提升安全消费保障水平。五是开展生猪产品销售资质专项整治,对平台内的1700余家生鲜商户开展全面排查,下架超范围经营的生猪产品,督促商户做好索票索证。
在检察建议整改情况反馈会上,上海市人民检察院邀请市市场监督管理局、新闻媒体一同参加,对电商平台的整改成效进行了确认。市场监督管理部门表示将进一步督促各家电商平台落实好食品安全保障义务,督促平台内经营户履行好食品安全主体责任。