河北省迁安市人民检察院督促规范食品药品等领域单用途商业预付卡监管行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品药品安全 消费者权益保护 预付卡消费
【基本案情】
迁安市部分餐饮、美容美发等商家因经营不善等原因暂停营业、停业,导致办理了单用途商业预付卡的消费者无法退回预付款。
【检察机关履职亮点】
2022年初,河北省迁安市人民检察院(以下简称迁安市院)接到群众举报称其在本地某餐饮企业充值1000元办理的会员卡尚未消费完,但该餐饮企业已经停止营业多日且无法联系上负责人。迁安市院对线索初步核查后发现,辖区内多家餐饮类、服务业企业法人向消费者发行单用途商业预付的实体卡、虚拟卡,未办理相关备案手续,遂决定立案办理。迁安市院走访市场监督管理部门,了解到预付卡消费纠纷一直是消费者投诉的热点难点问题,食品领域预付卡已成为消费者投诉的热点和重灾区。经向迁安市迁安市商务和投资促进部门(以下简称商务部门)调查核实,了解到辖区内仅有1家企业进行了单用途预付卡备案。
迁安市院审查认为,根据相关规定,迁安市商务部门作为辖区内商务主管部门,未严格督促发行单用途商业预付卡的相关企业及时备案,可能导致消费者权益受到侵害。2022年4月,迁安市院向该部门提出检察建议,建议其依法履行对本行政区域内单用途商业预付卡的监督管理职责,对发行单用途商业预付卡的企业法人开展全面排查,积极采取有效措施督促办理备案。
收到检察建议后,迁安市商务部门十分重视,开展单用途商业预付卡备案专项整治行动,促成多家发卡企业按照相关规定办理单用途商业预付卡备案手续。
单用途预付卡涉及很多行业,许多的餐饮、美容行业从业者并非企业法人,为更好地维护消费者合法权益,推动预付卡管理法治化、规范化,迁安市院组织相关职能部门召开座谈会,共商单用途预付卡管理难题解决办法,并初步达成治理共识,加强了信息共商共建共享,形成监管合力。该案办理后,迁安市辖区内关于预付卡消费纠纷投诉案件明显减少。
【办案效果】
预付卡消费已成为服务行业重要的消费模式,在预付卡消费方面存在监管漏洞,检察机关通过办理单用途商业预付卡行政公益诉讼案件,努力破解监管困局,推进长效机制建设,维护广大消费者合法权益。同时,在办理预付卡公益诉讼案件过程中,注重摸排法人组织、非法人组织或者个体工商户发行预付卡是否存在偷逃税款行为,导致国有财产流失的案件线索,依据“个案办理、类案推动、诉源治理”的办案模式办理公益诉讼案件,以取得良好办案效果。