行政公益诉讼诉前程序 食品安全 “铁路12306”网络餐饮平台 长三角一体化
【基本案情】
“铁路12306”中国铁路上海局集团有限公司(以下简称上海铁路局)辖区内铁路入网餐饮服务提供者存在食品经营许可证过期、未公示量化分级管理信息、未公示菜品主要原料名称、未公示从业人员健康有效证明等问题,存在食品安全隐患,损害了社会公共利益。上海铁路卫生监督所作为上海铁路局辖区内的铁路食品安全监督执法机构,未能依法履行监管职责。
【检察机关履职亮点】
2021年10月20日,杭州铁路运输检察院(以下简称杭州铁检院)在履行公益诉讼职责中发现,浙江省境内铁路入网餐饮服务提供者存在违法公示的情形。因该案属涉铁公益诉讼,且监管单位可能在上海,按照上海铁检机关公益诉讼一体化办案机制的要求,杭州院将线索移送至上海市人民检察院第三分院(以下简称上海市三分院)。收到线索后,上海市三分院第一时间在长三角范围内对该案线索开展全面调查。承办检察官模拟网上订餐流程,全面排查了上海铁路局辖区江苏、浙江、安徽、上海的“铁路12306”入网餐饮服务提供者的信息公示情况。同时,对线上信息公示存在问题的部分商家开展实地调查,排查线下监管情况。
2021年10月21日,上海市三分院向上海铁路局通报发现的食品安全信息公示及“铁路12306”手机应用中商家营业资质栏目设置不科学的问题,并于同年10月29日向监管部门上海铁路卫生监督所公开宣告检察建议,要求查处违法行为、加强线上线下监管、建立健全长效监管机制。上海铁路卫生监督所收到检察建议后,按照检察建议书内容落实整改,组织开展为期半月的辖区内网络餐饮店铺食品安全全面排查工作。通过排查,共监督整改各类食品安全问题19条,暂停5家未按期整改的商铺网络交易资格。同时,上海铁路卫生监督所着眼长效机制建设,同步网络餐饮店铺线上线下监管,将平台单位食品安全管理情况纳入管理考核范围。另外,对于“铁路12306”系统设置问题上海铁路局已上报中国国家铁路集团有限公司,助力全国铁路系统网络餐饮服务规范管理。
【办案效果】
1.发挥公益诉讼预防性职能作用,促进源头治理。改变以往行政公益诉讼立足于对造成公共利益现实损害后实施救济的办案理念,从治已病向治未病延伸,从“铁路12306”网络餐饮平台食品安全信息公示问题着手,督促行政机关依法履行各项食品安全监管职责。本案的办理拓展和延伸了行政公益诉讼的监督范围,督促行政机关扎紧食品安全监管的篱笆,排除相关食品安全隐患,助推企业建立健全长效监管机制,推进“铁路12306”网络餐饮平台规范运营。
2.发挥行政公益诉讼效率高的办案优势,及时消除隐患。本案在线索研判阶段就主动向行政机关通报情况,开展调查核实,边核实边督促整改,及时保障铁路旅客舌尖上的安全。收到线索的第二天即向上海铁路局通报问题,在收到线索第九天即向监管单位公开宣告检察建议。发出检察建议后,行政机关立行立改,通过开展专项整治工作,一月内即消除相关食品安全隐患,提升了网络餐饮服务安全水平。
3.发挥公益诉讼跨区划管辖职能,服务长三角一体化。上海市三分院作为全国首家跨行政区划检察院,始终立足跨行政区划检察职能,建立铁检机关一体化办案机制,在长三角范围内对具有普遍性、相似性的问题开展公益诉讼专项活动,统一部署、统一筹划、统一指导,直接办理跨地区的涉铁食品安全等领域公益诉讼案件,服务长三角一体化发展。该案就是其中一个缩影,上海市三分院收到杭州铁检院移送线索后,以点及面对长三角范围内类似线索开展调查,明确监督对象,统筹规范长三角铁路网络餐饮服务监督管理,并进一步延伸,对发现的全国范围内的相关问题一并提出,由上海铁路局向中国国家铁路集团有限公司反馈整改,切实发挥跨行政区划检察职能。