【关键词】
行政公益诉讼 诉前检察建议 餐饮具消毒 食品安全领域 消费者合法权益
【基本案情】
2022年3月,共青城市人民检察院(以下简称共青城市院)依法查明该市某餐具消毒企业存在产品标示不全、消毒清洗不达标、生产环境脏乱差、污水违规排放等问题。未经有效消毒的餐饮具流向市场,造成卫生安全隐患,侵犯了消费者合法权益;未经处理的污水直接排入附近的池塘,破坏了生态环境,周边群众反映强烈,多次向有关部门投诉。
2022年2月21日,共青城市院启动行政公益诉讼立案调查程序,2月25日依法向市卫健委等3家行政机关制发诉前检察建议,要求协同配合强化监管合力,严控消毒餐饮具市场准入,完善生活垃圾处理设施建设,确保消毒餐饮具卫生达标。
【检察机关履职亮点】
一是能动履职,精准监督民生问题。共青城市院主动作为,组织力量前往餐饮具消毒企业调查取证,查明餐饮具消毒标示不全、清洗不达标、违规排放污水等事实,精准聚焦行政机关监管漏洞,进行深入研判分析,针对性提出整改措施,提升检察建议精准性,切实守护民生。
二是厘清监管职责,以“我管”促“都管”。针对餐饮具消毒行业监管部门众多、职责不清等问题,共青城市院组织各行政主管单位开展现场办公,从消毒餐饮具生产和流通环节间存在的监管衔接不上、污水排放监管不到位等问题入手,协助各行政机关厘清职责分工,并通过检察建议拧紧餐饮具消毒行业的监管链条,督促各责任单位强化协调沟通,合力打出“组合拳”,实现行业监管无缝衔接,不留监督死角,确保真改、实改、一改到底。
三是持续跟踪问效,推进长效常治。检察建议发出后,共青城市院组织相关单位对企业消毒规范化建设、厂区卫生改善、污水处理设施完善等问题整改情况进行公益修复“回头看”,确保检察建议落地见效。同时,该院坚持个案监督和长效治理相结合,督促相关单位开展建章立制工作。市卫健委健全强化消毒餐饮具行业查处制度,从源头上严控消毒餐饮具的质量关。市市监局建立健全餐饮单位的消毒餐饮具检查制度,从严把好消毒餐饮具市场准入关,杜绝不干净的消毒碗筷摆上餐桌。
四是优化营商环境,助力非公经济健康发展。共青城市院在做好公益问题长效监管的前提下,积极优化营商环境,主动为企业纾难解困。面对疫情期间该企业开工难、订单少、整改资金难以筹集等问题,主动与生态环境部门、卫生主管部门联合,共同上门指导该企业科学设置车间布局、提升车间卫生标准、无害化处理污水等工作,并推荐周边县市餐饮具消毒行业的先进经验和做法,帮助规范和提升消毒标准化建设,提升产品质量和市场竞争力,最大限度消除负面社会影响,助力企业重新赢回市场。
【办案效果】
“民以食为天”,餐饮具卫生事关食品安全和人民群众身体健康,应高度重视。共青城市院认真贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”重要指示精神,依托公益诉讼检察职能,聚焦群众烦心、操心的消毒餐饮具行业乱象问题主动亮剑,及时督促责任单位加强行业监管,全面排查辖区内餐饮具消毒企业,先后出动执法人员93人次,检查44 家餐饮单位,下达责令改正通知书11份,对污水处理池进行5级扩容,实现了污水“沉淀处理+设备处理”达标后排放,困扰老百姓多年的餐具不卫生、消毒不彻底、污染乱排放等“老大难”问题得到有效地解决,切实维护社会公共利益,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
共青城市院全力服务经济发展大局,注重溯源治理,着力推动构建长效管理机制体系,努力做好案件的“后半篇”文章。通过助力建立行业日常监管和长效治理工作机制,推动本地区餐饮具消毒行业规范化、标准化建设,既解决了群众食品安全问题,又助力服务优化营商环境大局,帮助企业转型升级焕发新活力,走出一条绿色高质量发展的新路子,目前企业已经复工复产,产品市场占有率逐步回升,消费者反馈良好。