【关键词】
行政公益诉讼诉前检察建议 规范销售农药 行业治理
【要旨】
为进一步加强农药销售环节的监督管理,保障农产品质量安全和人畜安全,保护农业、林业生产和生态环境,稳妥推进华坪县经济作物健康发展,检察机关通过发出行政公益诉讼诉前检察建议督促辖区内农药规范经营,以办理一案推动行业治理,发挥公益诉讼检察职能,助力春耕顺利进行,护航当地经济发展。
【基本案情】
2022年1-2月,华坪县人民检察院(以下简称华坪县院)联合农业农村局植保站到8个乡镇20家农药经营销售点开展规范农药销售专项活动。在联合行动中,发现部分乡镇的农药经营者存在未制作农药销售台账、销售台账与云南农药数字监管平台开单情况不一致、台账记录简单、销售台账未妥善保存、售卖货架上放置过期农药、经营场所未设立农药包装废弃物回收装置等情形,违反了《农药管理条例》相关规定,存在农药经营管理安全隐患。
【调查和督促履职】
本案线索系丽江市人民检察院审查刑事案件过程中发现华坪县境内流通有国家明令禁止销售的农药,以案件线索的形式交办华坪县院。在案件初查过程中,华坪县院积极与当地农业主管部门沟通联系,并联合植保站到乡镇农药店进行专项检查,发现华坪县内部分农药经营者未按照要求规范制作销售台账;经营劣药问题多发;多数经营户未设置农药包装废弃物回收装置。2022年3月7日,华坪县检察院向当地农业农村主管部门发出诉前检察建议,建议加大日常巡查力度,建立农药经营诚信档案并予以公布,规范经营者销售台账制作;制定劣药处置方案,引导、鼓励农药生产者、经营者无害化、绿色处理;落实农药经营者在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置责任。收到检察建议书后,农业主管部门积极作为,组织人员对华坪县境内农药店进行了全面执法检查,依法处理13户违法违规经营的商家,共计没收限用、劣质农药74公斤;邀请市植保站专家召开全县农药经营人员管理培训会议,下发宣传资料500多份,并详细讲解云南农药数字监管平台的应用,真正做到农药源头可追溯、去处可查询,实现农药生产、经营、使用一体化管理;按照“谁生产、经营,谁回收”的原则,强制要求经营者建立农药包装废弃物回收台账,完善农药包装废弃物回收体系。
5月12日,华坪县院在收到行政机关书面回复的基础上,与行政机关共同开展整改落实回头看工作,再次对部分商户进行抽检,未发现违法违规情形。
【典型意义】
一日之计在于晨,一年之计在于春。3-5月份正是春耕农忙时节,各类经济作物、农产品也开始使用农药,丽江市华坪县作为云南省芒果产业发展示范县,种植面积位居全省第一,春季正是芒果开花、挂果打各种农药的时候,规范市场农药经营不仅是保障百姓“舌尖上的安全”,更是护航全县经济发展的重要举措。检察机关充分履行公益诉讼检察监督职能,通过督促行政机关及时履职,保障落实“三农”生产,助力农作物生产质量安全,实现双赢多赢共同的案件办理效果。