一、精心谋划部署,脚踏实地践行公益使命
一是加强组织领导。海盐县院在办理闫某某销售有毒有害食品刑事案件中发现,农村食品消费市场具有分散、隐蔽的特点,存在监管盲区。嘉兴市院研判后认为该情况具有普遍性,遂决定在全市部署专项监督行动,各基层院及时召开专门会议,成立由分管检察长为组长,公益诉讼部门干警为主要办案力量的专项监督行动工作小组,为本次行动的提供坚强保障。二是明确监督重点。市院及时下发《关于开展农村食品安全公益诉讼专项监督行动方案的通知》,明确以辖区内城乡结合部、农村小卖部、小超市等农村食品经营户生产销售违规添加非食用物质食品、不符合安全标准的食品等为监督重点。嘉兴市南湖区院根据办案需要制作《专项监督调查表》,对农村食品经营者开展入户调查,汇总梳理存在的问题,并就可能存在的食品安全问题对商户进行法律指导和宣贯,为案件推进提供详尽的调研论证基础。
二、深挖案件线索,由点及面提升监督格局
一是扎实开展实地排摸。嘉兴市院以公益诉讼岗位冬季练兵行动为契机,充分运用检察调查核实权,深入30余个乡镇实地调查,共走访小卖部、小餐馆等农村食品经营户100余家,查看农村地区购物宣传广告40余条,从经营环境、食品摆放、食品溯源、保质期等不同维度,搜集固定证据37份。二是注重检察职能衔接。在办案中秉持“检察内部一盘棋”理念,强化与刑检等部门的协作配合,共同筑牢食品安全防线。如平湖市院通过梳理刑事案件,发现平湖某公司肉制食品过氧化值超标案件虽然不符合刑事起诉条件,但案涉食品销往江苏、山东等地区,未得到有效召回和处理,损害不特定多数消费者的权益。平湖市院遂发出诉前检察建议,督促行政机关对该公司的违法行为进行调查处理,并跟进监督不符合食品安全标准食品召回和处理情况。三是加强数据梳理分析。海盐县院依托中国裁判文书网、政务投诉热线等数据平台,查阅近三年嘉兴地区生产、销售有毒有害食品刑事案件、消费者权益纠纷、商标侵权民事案件、12345热线农村食品投诉等210余件,从中梳理3方面问题清单10余条,系统分析农村食品可能存在的违法点、监管部门职责及相关法律法规等,为办案奠定基础。
三、优化协作配合,凝聚合力推动长效治理
一是协同促进源头治理。为从源头加强农村食品安全整治,避免不符合食品安全标准的食品流入市场,平湖市院在排摸线索时发现某企业生产的用于奶茶制作的7.5吨黑糖糖浆半成品食品添加剂超标,如若上市将损害广大消费者的健康权益,遂制发检察建议督促行政机关及时查处、销毁。二是联合出台整治方案。桐乡市院在办案基础上,与市场监督管理局出台《桐乡市农村食品安全整治提升行动实施方案》,以辖区农村区域为重点,实施分级监管分类整治,推进农村食品生产经营规范化,严厉打击生产经营假冒伪劣、不符合食品安全标准的食品等违法违规行为,持续净化农村食品安全环境。三是推动完善社会治理。对于在办案中发现的社会治理难题,立足检察职能优势,深入分析案件背后法律关系和执法依据并提出针对性对策建议,进一步清除社会治理中的盲点并堵塞漏洞。如海盐县院针对办案中发现的治理堵点,深入剖析背后原因,撰写对策建议材料,推动县政府召开全县食品安全工作会议,部署农村小店食品安全专项整治工作,促进农村食品安全和城乡融合发展。