河南省洛阳市老城区人民检察院督促保护
制售饮用水安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 制售饮用水 长效机制
【基本案情】
河南省洛阳市老城区群众反映多个小区的现制现售饮水机来历不明，有的未公示营业执照、许可证、设备养护记录、水质检测报告等事项，群众在购水时无法掌握现制现售饮用水的质量状况和卫生情况，存在饮用水安全隐患。
【检察机关履职亮点】
河南省洛阳市老城区人民检察院（以下简称“老城区院”）在开展“我为群众办实事”活动过程中，接到社区群众举报本案线索，遂立即实地查看发现，辖区内普遍存在未按规定公示相关产品信息的情况。该院于2021年7月1日立案，对辖区50个社区进行全面实地排查。
通过现场拍照、走访群众、调阅现制现售饮水机相关材料，对辖区100余台现制现售直饮水机建立问题台账，确认部分社区现制现售饮水机存在不规范运营事实：未取得营业执照、卫生许可证，或许可批件已过期而擅自供水；维护记录不完整或未公示养护记录；未公示有效水质监测报告和工作人员健康合格证明；饮水机周围环境脏乱差不符合环境卫生标准；部分机身印制“富氢”、“弱碱”、“小分子团水”等涉嫌虚假广告内容。消费者在购水时，无法获取该饮用水卫生安全真实信息，合法权益受到侵害。洛阳市老城区卫生和健康委员会、区市场监督管理局对此负有监督管理职责，但未依法履职，致使社会公共利益受到侵害。
2021年7月6日，老城区院分别向洛阳市老城区卫生和健康委员会、区市场监督管理局发出检察建议，要求加强协作配合，建立联动机制，督促对现制现售水不规范经营问题履行监管职责。
老城区卫生和健康委员会、区市场监管局高度重视，立即研究部署开展专项整治工作。区市场监管局调动执法人员，对辖区120台饮水机进行拉网式排查，查明设置饮水机企业44家，并对所有饮用水机地址、经营企业名称、经营企业地址、统一社会信用代码、经营企业电话、饮水机机身是否印制有虚假宣传等信息内容登记造册。区卫生和健康委员会、区市场监管局共同召开规范现制现售饮水机经营行为约谈会，对经营不规范问题进行通报，对参会的23家经营企业进行知识培训和法律宣讲，督促其签收《老城区卫生健康委员会关于规范现制现售饮水机卫生管理的提醒告诫函》和《老城区市场监管局关于规范现制现售饮水机经营行为的提醒告诫书》，进一步明确经营义务和法律责任。对未参加集中约谈的企业，进行单独约谈，确保依法规范经营。
为巩固整改效果，确保长治长效，老城区院持续跟进监督，多次到现场 “回访”查看整改成效，确认辖区现制现售饮水机经营企业相关证照信息已公示齐全，饮水机维护记录和水质监测报告张贴规范，机身虚假广告标语已清除，老旧故障饮水机已更换，社区饮水机面貌焕然一新。同时，与两家行政机关沟通对接，督促行政机关前移关口，完善备案登记制度，水质定期监测和公示，建立现制现售饮用水长效管理机制，形成安全监管网格化效应。
【办案效果】
检察机关紧盯民生领域突出问题，通过开展现制现售饮用水安全公益诉讼专项活动，向相关行政机关提出检察建议，督促卫健与市场监管部门厘清各自职责，对现制现售饮用水行业进行联合监管和专项整治，保障群众饮用水安全。同时，以点带面解决行业社会治理难题，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。