福建省福清市人民检察院督促规范桶装饮用水生产卫生行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 桶装饮用水安全 生产卫生规范 委托检测
【要 旨】
针对桶装饮用水生产卫生不规范问题，检察机关全面调查核实，深入核查生产环节卫生问题，委托专业机构进行水质检测，推动行政机关开展专项整治。同时针对多家桶装饮用水生产企业未取得许可擅自取水的行为，向行政机关发出诉前检察建议，切实保护水资源。
【基本案情】
福建省福清辖区内部分桶装饮用水生产单位，未遵守桶装饮用水生产卫生规范，厂房生产环境卫生状况不佳，回收利用的空桶储存空间杂乱，露天堆放于垃圾桶、废旧牛羊养殖棚旁，蝇虫环绕，气味难闻。上述生产单位出厂的桶装饮用水市场上均在销售，对群众健康产生潜在威胁，存在饮用水安全隐患。
【调查和督促履职】
福清市人民检察院于2021年 9月13日对本案立案调查。随后，公益诉讼办案组通过走访市场以及福清市市场监督管理局了解桶装水生产、销售情况，调取了辖区内桶装饮用纯净水生产单位的工商登记等相关资料。随后，相继走访部分桶装饮用水的生产单位，深入生产线实际查看上述单位的生产环境，对部分生产单位工作人员制作询问笔录，并拍摄现场照片、视频。经过调查核实发现：部分桶装饮用水生产单位生产环境和空桶储存环境欠佳，厂区未进行有效分区、隔离，回收利用的空桶储存空间阴暗潮湿、墙体发霉，有的靠近废弃杂物露天堆放，蚊虫滋生；操作工人未佩戴口罩、工作服。公益诉讼办案组从市场随机提取上述单位生产的部分市场在售桶装应用水，送福建省产品质量检验研究所检测，送检水样铜绿假单胞菌检测结果均为不合格。在调查桶装饮用水生产卫生问题过程中，公益诉讼办案组还发现部分桶装水生产单位未取得取水申请批准文件非法取水。
2021年11月17日该院向福清市市场监督管理局发出诉前检察建议，建议对上述桶装饮用水生产单位存在的违法违规行为履行监管职责并依法处理，对辖区内其他桶装饮用水生产单位进行摸排，切实加强桶装饮用水质量监管，维护群众用水安全。同时向福清市水利局发出诉前检察建议，建议对福清辖区内非法取水问题进行排查并依法处理。福清市市场监督管理局收到检察建议后，高度重视，立即着手进行整改，对于上述单位涉及的违规行为，责令改正，同时部署开展桶装饮用水专项整治，排查发现存在管理不规范等问题8家，限期整改6家，要求停产整顿2家，警告1家，对4家重点生产企业的法定代表人进行责任约谈，部署企业开展全面自查，对辖区内所有饮用水生产企业进行专项监督抽检，确保饮用水行业产品质量稳定。福清市水利局收到检察建议后，积极会同当地镇政府要求上述生产单位停止违法行为，并现场督导生产单位拆除取水设备、封闭机井，同时不定期开展现场抽查复核，防止违法取水行为再次复燃。
【典型意义】
饮水安全，攸关民生。检察机关从与群众健康息息相关的桶装饮用水安全入手，全面调查核实，在深入核查生产环节卫生问题的同时，拓展证据形式，将水样送检，由专业机构出具水质检测报告，夯实证据基础，推动行政机关开展专项整治，切实保障群众饮水安全。同时拓宽办案思路，一案双查，针对多家桶装饮用水厂家未取得许可擅自取水的行为，向行政机关发出诉前检察建议，督促行政机关采取有效措施，切实加强水资源的管理和保护，改善水生态环境，促进水资源的可持续利用，打出保护公益诉讼组合拳，努力让公共利益保护全面化、系统化、多样化。