广东省广州市白云区人民检察院督促整治“神医”“神药”行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食药领域虚假宣传 非物质文化遗产保护
【基本案情】
广东省广州市白云区内不少草药店、无名小店上架大量来源不明的草药,并且宣传语上包含有“肩周炎、糖尿病、肠胃炎”、“跌打损伤、性病梅毒......”等多种疾病名称,以及“配合针刺推拿拔罐,对以上病症有独特的疗效,见效快不反弹”、“上述病症:内服中草药、外用:抽风拔罐、药酒推拿、一疗程见效”、“根除各种顽固鼻炎”等包含有诊疗方法、宣传治愈率等内容,同时还宣称提供以治疗疾病为目的运用山草药配合针刺、推拿、拔罐等诊疗服务,店内均未见悬挂《医疗机构执业许可证》或《中医诊所备案证》等证照,店内从业人员也未见佩戴载有本人姓名、职务或者职称的标牌或在诊所明显位置公示相关人员信息。
【检察机关履职亮点】
2021年12月期间,广东省广州市白云区人民检察院(以下简称白云区院)根据举报反映的线索,经走访调查发现区内多间草药店打着根除疑难杂症等旗号招揽群众前往就医购药等情形,危及人民群众的身体健康后进行立案。立案后,白云区院开展“神医”“神药”专项整治监督活动,积极调查取证。
在调查核实的基础上,白云区院认为,上述店铺违规开展广告宣传、违规销售或使用中药、违规开展诊疗活动等情形,不仅误导消费者不能及时就医从而延误病情,极易造成损害人民群众身体健康的后果,也暗藏伸向消费者“钱袋子”的黑手,并且,“中医诊法”“中药炮制技术”“中医传统制剂方法”“针灸”“中医正骨疗法”等属于第一批国家级非物质文化遗产,因此上述情形也有损中医药学的声誉,破坏“针灸”等非物质文化遗产的传承发展。
针对上述查明的辖区内草药店在经营中存在的多项违法违规行为,白云区院公益诉讼部门的检察官查阅法律、法规、“三定方案”等,厘清了相关行政职能机关的职责,遂分别向两个行政职能部门及属地两个街道办事处发出了磋商意见函,提出加大联动执法并依法处理、查明是否存在非法行医的情形、加大宣传力度,提高社会公众对中医药等非物质文化遗产的保护意识等意见。
在检察机关的助力下,上述两个行政职能部门联合属地两个街道办事处迅速开展了一系列的整治工作:1.对磋商意见函中提到的店铺存在的违法违规问题进行了立案查处;2.开展“苗家草药店”“鼻炎馆”等店铺违法经营专项整治行动,排查店铺42家,责改2家,发现涉嫌非法行医并移送执法部门3宗;3.组织执法力量深入城乡结合部、乡村开展无证经营药品专项整治统一行动,检查店铺103家,责令整改3家次,立案查处1家次;4.制定了《开展2022年非法行医专项整治行动工作方案》《开展“苗家草药店”“鼻炎馆”等店铺违法经营专项整治行动方案》等专项工作方案,把专项整治与常态化监管执法相结合;5.广泛发动宣传引导,开展主题宣传活动14场,使用电子显示屏156块、派发宣传资料3425张、张贴宣传海报425张。
2022年3月,白云区院收到上述职能主管部门及属地街道办事处的复函后,对本案涉及的草药店的经营情况进行了“回头看”,发现部分草药店已关停,继续营业的店铺已拆除夸大宣传的广告标语,整治效果明显。
为进一步巩固该系列案的整治效果,常态化打击食品、保健品领域的涉老欺诈、虚假宣传等违法行为,2022年5月,白云区院、白云区市场监督管理局联合签定了《关于在检察公益诉讼中加强协同推进食品药品领域虚假宣传整治工作的实施意见》,从信息共享、线索移送、特邀检察官助理等方面保障检察机关、行政职能部门形成打击合力,共同推动打击“神医”“神药”等违法行为取得实效。
【办案效果】
社会上各式草药店违规开展广告宣传、违规销售或使用中药、违规开展诊疗活动等情形,不仅误导消费者不能及时就医从而延误病情,极易造成损害人民群众身体健康的后果,也暗藏伸向消费者“钱袋子”的黑手,同时,上述情形也有损中医药学的声誉,破坏非物质文化遗产的传承发展。检察机关积极主动发挥公益诉讼检察职能,准确找到切入点,充分运用行政公益诉讼诉前程序,助力行政机关协同推进“神医”“神药”整治工作,并且以办理该系列案为契机,建立常态化协作机制,共同打造“我管”“都管”工作合力,在源头上打击虚假宣传、非法行医等违法违规行为,着力保护中医中药等非物质文化遗产的声誉,促进中医中药的发展清流激荡。