福建省石狮市人民检察院督促主管部门查处无证经营药品行为行政公益诉讼案
【关键词】
无证经营药品 督促行政处罚 黑名单
【要旨】
针对药品管理法修订后,已经立案但不构成销售假药罪的案件,检察机关在公安机关撤回起诉意见后,及时发出检察建议,督促市场监督管理部门对无证经营药品的违法行为作出行政处罚,并列入“黑名单”管理。
【基本案情】
2018年12月以来,陈某某、林某某、雷某某在未取得相关资质的情况下,在淘宝网店上以每瓶68元的价格销售辉腾牌“黄金玛卡”370瓶,销售金额25160元。经泉州市市场监督管理局认定,涉案的辉腾牌“黄金玛卡”商品符合药品的法定特征,但外包装、说明书均未标示药品批准文号或者进口药品注册证号、医药产品注册证号,应按假药论处。2019年11月25日,石狮市公安局将该案移送石狮市检察院审查起诉。
2019年12月1日,新修订的药品管理法正式施行。经泉州市市场监督管理局再次认定,涉案的辉腾牌“黄金玛卡”商品不符合药品管理法(2019年12月1日正式实施)规定的假药范畴。2020年4月14日,石狮市公安局以陈某某等人销售假药的事实无法认定为由,呈请撤回对陈某某、林某某、雷某某的起诉意见。2020年4月20日,石狮市检察院同意该局撤回对陈某某等人涉嫌销售假药罪一案的起诉意见。
【调查和督促履职】
石狮市检察院依托“两法衔接”平台移送的药品涉嫌犯罪案件,及时提前介入掌握案件情况,在公安机关移送审查起诉后,加强内部协作配合,刑事案件和公益诉讼案件办理同步跟进。根据2019年12月1日生效的药品管理法,未经批准的进口药品不再认定为假药。在公安机关撤回起诉意见后,该院刑事检察部门及时将该案线索移送公益诉讼检察部门,并协助排查出唐某某销售假药案等同类型案件3件。
该院经审查后认为,陈某某等人未取得药品经营许可证在网络上销售药品的行为,违反了药品管理法的相关规定,扰乱了药品经营秩序,危及到不特定多数人的身体健康和生命安全。为维护社会公共利益,该院及时向石狮市市场监督管理局发出检察建议,建议对上述无证经营药品的行为人予以行政处罚,并列入“黑名单”管理,同时加大药品监督管理力度,依法保障人民群众用药安全。
石狮市市场监督管理局收到检察建议后,及时立案调查并作出行政处罚决定,对陈某某等人无证经营药品的违法行为予以取缔,没收辉腾牌“黄金玛卡”49瓶及违法所得25160元,并处罚款人民币86292元,并将违法行为人列入福建省食品药品严重失信“黑名单”管理。石狮市市场监督管理局以该案为契机,在全市开展专项治理行动,以进货验收、陈列检查、销售管理等为重点环节,对不合格药品依法核查处理,取缔无证经营药品违法行为3起,对3名药品经营者列入“黑名单”管理。
【典型意义】
检察机关作为公共利益的“守护者”,高度关注群众用药安全,针对药品管理法修改后不构成刑事犯罪但属于行政违法的行为,加强内部协作配合,做好内部线索移送,及时向行政机关发出检察建议,督促对违法行为人进行行政处罚并列入“黑名单”管理,确保食药领域“四个最严”落实到位,切实维护人民群众用药安全。