甘肃省肃北县人民检察院督促行政机关履行饮用水水源地水质监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 饮用水安全 水源地水质 硫酸盐指标超标
【基本案情】
肃北县城区饮用水水源地位于肃北县党城湾镇南侧,处于党河东岸的山前堆积侵蚀冲积平原上,现有水井3眼,均位于上游人工林带中。2021年2月,甘肃省酒泉生态环境监测中心对酒泉市上半年县级城市集中式地下饮用水拦河湾水源、河西林场水源、石岗墩水源、肃北县城区水源水质进行了监测。经对监测结果进行分析,拦河湾水源、河西林场水源、石岗墩水源地下水水源水质均达标,但肃北县城区水源地水质指标监测结果未达到《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中Ⅲ类标准限值250mg/ L的要求,监测项目中硫酸盐监测结果为307 mg/L,超过Ⅲ类标准限值0.23倍。2022年1月13日,甘肃省生态环境厅下发《关于2021年1-12月水环境质量达标情况的通报》,通报明确指出:酒泉市肃北县城区水源地水质目标Ⅲ类,2季度水质Ⅳ类,硫酸盐超标0.23倍。肃北县饮用水水源地水质硫酸盐指标超标问题造成了水生态环境污染,影响了城乡居民的生产生活。
【检察机关履职亮点】
2022年2月,肃北县人民检察院在履行职责中发现该线索并立案。承办检察官通过深入走访调查、查阅资料、与相关部门领导及工作人员交流等方式发现,肃北县饮用水水源地水质硫酸盐指标超标问题在2021年2月就已经发现,但是截止2022年2月,该问题仍未被整改,市、县两级政府相关领导都对该问题做出了批示,酒泉市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改办公室对肃北县相关责任单位进行了约谈。
肃北县检察院经过调查认为,饮用水安全是一个严峻的社会问题、民生问题和政治问题,是保障人民群众权益的底线工作,必须优先保护饮用水水源,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》、《水污染防治行动计划》的相关规定,酒泉市生态环境局肃北分局、肃北县住房和城乡建设局对饮用水水源地水质监管职责履行不到位,水源水质及人民群众饮水安全存在隐患。2022年3月1日,肃北县人民检察院分别向酒泉市生态环境局肃北分局、肃北县住房和城乡建设局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议行政机关严格依法履行城市供水水质监督管理工作和饮用水水源地水质安全的保护工作,确保我县饮用水水源地水质硫酸盐超标问题得到彻底解决,并从源头上杜绝类似问题再次发生,保障水源水质达标及人民群众饮水安全。
接到检察建议后,酒泉市生态环境局肃北分局、肃北县住房和城乡建设局高度重视,多次赴现场检查,召开会议,协同分析导致水质超标问题的原因,按照“谁分管,谁负责”的原则,定人、定标、定时进行整改,切实做到水质达标。一是提高认识,坚守底线。通过邀请专家讲学、专业技术人员现场领学,派员赴外跟班带学等,加大对工作人员的培养力度,提高对水源地保护、饮用水安全工作的重要性、紧迫性的认识,把做好饮水安全工作当成必须完成的硬任务。二是科学研判,查找原因。根据《甘肃省生态环境厅关于报送集中式饮用水水源地本底判定资料的通知》文件精神,委托甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院编制《肃北县城区供水水源地水质本底论证报告》,分析论证主要饮用水源环境本底超标因子及原因,为城市饮用水源达标考核提供技术支撑。三是落实责任,强化整改。一是加大对水源地保护区的执法检查。做到每周巡查一次并建立巡查台账,特殊情况随时巡查,及时消除问题隐患,2022年截至目前共巡查16次,确保水源地保护设施完整,杜绝水源地周边受人类活动干扰等常态化进行环境隐患排查;二是提高监测频次,科学把握取水规律。对三口原水井安装分井取水设施,从每月检测1次增加到每月2次,形成长效检测机制,2022年3月至今原水水质检测5次,检测报告均显示硫酸盐达标。对取水的3眼井进行科学合理循环使用,对每眼井设置单独的取样阀门,以便科学研判、准确分析每眼井的水质动态情况,同时严格管理原水水质监测台帐。三是坚持群策群力、综合治理。酒泉市生态环境局肃北分局、肃北县住房和城乡建设局联合县农业农村和水务局,按照《肃北县全面推行河长制工作方案》,邀请第三方及时对水质情况进行论证,进一步加强对集中式饮用水源地上游补给党河的保护力度,千方百计确保县城集中式饮用水安全。四是加大维护,安全运营。切实采取措施,加大对现有占地面积7000平米,净化水生产能力4800立方米/日的维护保养更新力度,将水质监测频率及指标由原来每季度监测33项指标提高到每月监测42项指标,确保水质达到《生活饮用水卫生标准》,并报卫生监督部门备案,按时在县政府政务公开网公示供水水质检测结果,接受群众监督。五是积极谋划,筹备第二水源地项目。计划今年在党河西岸上游实施第二水源地和第二水厂项目,目前正在进行选址论证,尽快开展前期工作。新建的第二水厂以新建调蓄水库作为生产生活水源,配套完善相应的处理设备及辅助设施。该项目的建成,可从根本上解决城区正常供水需求及城市饮用水源地水质问题,确保居民饮水更安全、更放心 。
【办案效果】
民以食为天,食以水为先,水是生命之源,民生之本,从党中央、国务院到地方各级政府都高度重视饮用水安全工作,把“切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水”作为首要任务,获得安全饮用水是人类生存的最基本需求,饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康和正常生活。本案中,肃北县饮用水水源地水质硫酸盐指标超标问题长达一年仍未得到妥善解决,造成了本县水生态环境污染,影响了城乡居民生产生活,损害了社会公共利益市,成为近一年人民群众及全县干部职工关注的民生热点。肃北县检察院聚焦中心大局,聚焦主责主业,以公益诉讼诉前检察建议推动具有监管职责的多个部门,依法履行饮用水水源地水质监管职责,通过开展联合执法、源头治理、综合治理,标本兼治,切实保障城乡军民饮用水安全,确保人民群众喝上安全、放心、干净的水,增强了人民群众的幸福指数,守护了人民群众的幸福生活,充分彰显了检察机关为民办实事的责任担当。