黑龙江省双鸭山市人民检察院督促整治网络餐饮行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 网络餐饮食品安全 办案回头看 溯源治理
【要旨】
双鸭山市多个县区多家餐饮服务外卖平台未严格落实食品经营者主体责任,未全面公示食品经营许可证照、食品安全相关信息,未及时更新签约商户经营主体、经营地址等资质信息。在线餐饮食品消费者无法及时、有效、准确对餐饮服务提供者进行选择,侵犯了广大消费者的知情权。存在无证照业户经营餐饮服务的风险,存在食品安全隐患。双鸭山市市场监督管理局作为本地区网络餐饮食品安全监督管理部门,未全面履行监管职责,导致网络餐饮服务存在安全隐患,致使社会公共利益受到侵害。
【基本案情】
2021年11月,双鸭山市院公益诉讼部门联合当地市场监督管理部门、公共卫生管理部门、社区管理部门开展食品、药品安全公益诉讼办案回头看过程中发现,部分县区网络餐饮服务平台仅就检察机关制发的检察建议列明的问题商户进行了下架处理,严格规范了准入资格,但仍未全面履行主体责任,仍有部分签约店铺未公示食品安全许可信息。经研判,检察机关依法调取了辖区网络餐饮平台经营者主体信息,并邀请部分人大代表、政协委员、人民监督员现场见证,联合本院技术部门依法对消费者订餐平台进行截屏取证,发现未公示食品经营许可信息商户38户,未公示食品安全等级信息商户26户,证照重要信息变更未及时更新商户16户。经与市场监督管理部门、卫生行政管理部门进行大数据核对,有两家业户涉及无照经营,3名与平台签约外卖骑手健康证过期。
【检察机关履职亮点】
为更加有效保护消费者的合法权益,检察机关将食品安全公益保护职能向前端延伸,针对食品经营主体市场准入、餐饮服务配送员健康准入进行一体监督,采取线上查阅和线下现场勘查相互结合的方式,将发现的问题分为市场准入类、信息公示类、健康安全类等5类问题,向双鸭山市市场监督管理局制发检察建议,督促其依法、全面履职。
收到检察建议后,双鸭山市市场监督管理局认真落实食品食品“四个最严”要求,多次召开办案专题研讨会议,确保问题得到及时有效解决。约谈餐饮服务平台负责人,要求其履行食品经营主体责任,严格规范市场准入;联系市疾控中心等有关单位协调社区卫生服务机构对外卖骑手进行了免费体检,落实人员信息备案审查制度,实行动态监管;联合辖区多个工商所对入网餐饮业户进行地毯式检查,查处无证照从事餐饮经营业户3家,经营信息发生变化未及时更新业户10家,全部依法、依规进行了处罚。
为了进一步提高餐饮食品公益保护的成效,检察机关与市场监督管理、公共卫生健康管理、社区管理、教育行政管理等部门建立了《网络餐饮食品安全公益保护协作机制》,明确了各自的工作职责、工作内容、各方的权利义务,并就案件信息通报、移送,开展联合检查等方面进行了详细规定,促进餐饮食品安全监管走上法制化、规范化、制度化的轨道。
【办案效果】
食品安全无小事,检察机关通过餐饮外卖平台未公示食品安全信息案件的办理,利用大数据共享平台实现食品安全信息互联互通,邀请人大代表、政协委员、人民监督员一体监督、一体办案,将监督触角向前端延伸,一体监督食品经营主体市场准入、外卖骑手健康准入等各类问题,找准、找全网络餐饮服务过程中存在的食品安全监管漏洞和盲区,促进防范未然、抓源治本。以“我管”促“共管”,共同撑起了平台餐饮安全大保护屏障,守护人民群众入口食品安全。