黑龙江省伊春市人民检察院督促整治餐饮具集中消毒行业行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 食品安全 公开听证 跟踪落实
【基本案情】
伊春市五家餐饮具消毒企业在生产经营过程中不同程度存在无生产过程记录制度、卫生管理制度,已消毒的餐饮具与未消毒的餐饮具未分开存放且无分区标识,生产操作人员无有效健康体检合格证明、消毒后的餐饮具包装上无生产日期、消毒日期,大肠菌群检验试剂过期等问题,存在较大的食品安全隐患。
【检察机关履职亮点】
2021年11月,黑龙江省伊春市人民检察院(以下简称伊春市院)在履行公益诉讼职责中发现上述问题线索。伊春市院分析研判线索后认为,随着人民生活水平的提高,在外就餐的频率日渐增多,餐饮具集中消毒服务是否规范,直接关系人民群众饮食入口关,因涉及众多群众食品安全问题,遂展开监督。伊春市院立即成立专门办案组对辖区五家餐饮具集中消毒企业实地开展调查核实,对照《中华人民共和国食品安全法》《黑龙江省食品安全管理条例》《黑龙江省餐具、饮具集中消毒服务单位卫生管理办法》等法律法规内容认真研析,并邀请卫生健康主管部门相关负责同志同往实地查看,确定该市五家餐饮具集中消毒企业的违法违规行为。
2021年11月18日,为依法能动履行法律监督职责,伊春市院邀请人大代表、人民监督员以及卫生健康主管部门代表参加公开听证会,就餐饮具集中消毒行业存在的违法行为是否应向监管单位发出检察建议听取意见和建议。听证会后,伊春市院依法向卫生健康主管部门制发检察建议,建议其全面履行监督管理职责,对餐饮具集中消毒服务企业存在的违法行为责令限期整改,并对整改落实情况进行跟踪监督检查;同时加强执法队伍建设,建立健全监督检查制度,落实监管责任,制定监管措施,督促餐饮具集中消毒服务企业经营者自觉遵守食品安全法律、法规,消除餐具、饮具食品安全卫生隐患,切实维护公共利益。
2021年12月23日,卫生健康主管部门针对检察建议书面回复,已成立了专项领导小组对检察建议提出的问题进行自查,对五家餐饮具集中消毒服务企业涉及的22项问题下达监督整改意见书,督促企业逐项整改完毕,并以此为契机对全市餐饮具集中消毒服务企业开展全面监督检查,下达监督意见书18份、立案处罚1家、罚款0.5万元。为确保诉前检察建议“落地生根”,2022年2月24日,伊春市院邀请市、县两级人大代表、政协委员、人民监督员会同卫生健康主管部门对全市餐饮具消毒企业实地回访和座谈,重点排查是否存在虚假整改、事后反弹回潮问题,共同检验检察机关公益诉讼办案质效。通过现场查看、抽检产品、查验记录等方式,相关餐饮具消毒企业在硬件设施和卫生管理等方面均已整改到位,整改工作取得实效。
【办案效果】
随着人民生活水平的提高,在外就餐的频率日渐增多,餐饮具集中消毒行业是否规范,直接影响人民群众饮食入口关。在办案过程中,伊春市检察机关通过与相关企业负责人座谈,也了解到餐饮具消毒企业生产经营过程中部分问题是由于客观原因导致的,比如疫情原因,健康证到期后无法及时更换,伊春市院及时联系卫生行政主管部门,对该情况予以协调解决。同时对企业进行法律知识宣传,促进企业依法依规经营。检察机关针对餐具消毒配送行业暴露出的侵害人身健康安全问题主动作为,通过公开听证、制发检察建议、“回头看”等方式,督促相关行政机关依法全面履职,运用法治思维和法治方式遏制餐饮具集中消毒行业违法违规行为,同时也注重服务企业发展,促进餐具消毒配送服务规范,积极回应了人民群众对食品安全的期待,保障“千家万户舌尖上的安全”。