山东省潍坊市滨海经济技术开发区人民检察院督促整治流动食品经营行政公益诉讼案
【关键词】
诉前检察建议 食品安全治理 多部门联动
【基本案情】
2021年6月,山东省潍坊市滨海经济技术开发区人民检察院(以下简称滨海区院)在履职中发现辖区内部分住宅小区、大学城、便民市场附近大量流动食品摊点卫生条件简陋,食品无包装直接暴露在外,摊位周遭垃圾随处可见,路边灰尘满天飞,存在卫生隐患。经了解发现,流动食品摊同时存在备案公示及健康证明不齐全、随意张贴、有效日期模糊等情况,甚至售卖“三无”食品。多数流动食品摊点违反划定区域经营管理的规定,占道经营,影响行人通行。流动食品经营中存在的问题长期未得到有效监管,严重影响居民“舌尖上的安全”,且影响市容市貌,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
滨海区院针对调查中发现的滨海区市场监管部门及辖区各街道怠于履行监督职责,导致流动食品摊长期存在的卫生安全隐患问题得不到整治的情况立案调查。经过进行实地取证,深入走访固定证据,该院于2021年6月中旬,分别向市场监管部门、辖区两个街道办事处发出诉前检察建议,督促依法履职。
检察建议发出后,滨海区院积极能动履职,建议市场监管部门和辖区街道形成工作合力,避免各自为战,提高监管质效,同时本着“以人为本”的理念,建议在疫情防控形势下既要加强监管,保障食品安全,又要考虑到方便周边群众的生活,对违法摊贩不搞“一刀切”式取缔,要正确引导其合法经营,保护民生经济。滨海区院积极向区管委会领导专题汇报,引起高度重视,区管委会成立了工作专班,并于2021年8月初制定流动食品摊点专项整治方案,市场监管部门、辖区街道办事处多部门联动,开展流动食品摊卫生安全集中整治活动,对流动摊点的食品加工、销售等卫生状况进行重点检查,纠正未公示备案情况、无健康证及公示备案、健康证不齐全、超划定区域摆摊设点等不规范经营问题。
滨海区院与市场监管部门、辖区街道召开座谈会,分析问题产生的根源,从三个维度制定了加强监管措施。一是规范市场管理,通过向群众发放调查问卷800余份,广泛征求意见,在尊重群众意见、综合考虑实际情况基础上,按照“便民、利民、不扰民”原则,取缔了不符合要求的食品摊点,重新设置大学城固定食品摊点1处、划定便民临时经营区域5处,同时规范了农村大集市场。二是加强引导和宣传。印发《食品摊点经营规范明白纸》,每个摊点人手一份,引导800余摊贩到指定摊点区域和大集经营,并规范摊点营业时间,引导其守法经营、公示经营。三是建立长效机制,市场监管部门、辖区街道形成合力,共同做好食品摊点的备案与管理工作,积极引导备案和办理相关证件,督促补办、新办备案和便民摊点公示卡400余张。定期把《食品摊点经营规范明白纸》分发到每个摊点,常态化规范管理,对不符合食品卫生安全、不按规定时间、不在划定区域经营的摊点进行处罚。2021年8月中旬,市场监管部门及相关街道办事处分别就整改情况进行了回复。
【办案效果】
滨海区院发挥检察机关公益诉讼职能,对辖区内长期存在的流动食品摊点卫生安全隐患监管失位问题予以监督,以依法监督的“我管”促行政执法机关依法履职的“都管”,推动各相关职能部门协同履职,并建立长效机制,使长期存在的流动食品摊经营乱象得到有效治理,消除了食品安全隐患,规范了经营活动,既保障了人民群众的健康生活,又有效保护了民生经济。滨海区院常态化开展公益诉讼“回头看”,多次到现场回访,跟进监督整改成效。经过治理整顿的市场一改往日脏乱差,流动食品摊点经营规范,市场秩序井然有序,干净卫生,受损公益得到有效恢复。