四川省邛崃市人民检察院督促整治规范水产养殖经营行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 食品安全 水产养殖 社会治理
【要旨】
针对水产养殖行业存在投入品使用记录、生产记录等记录不规范、使用处方药未妥善保管处方笺等问题,检察机关履行公益诉讼检察职能,通过“个案监督+社会治理”模式,促进行业健康、长效发展。
【基本案情】
梁某某在邛崃市某镇某村进行水产养殖经营活动。其在养殖过程中存在未逐项完整填写《水产养殖生产记录》、《水产养殖用药记录》的情况;同时,其曾在养殖过程中使用过成都三友公司生产的兽用处方药“康复散”(成分:甲砜霉素),但其无法提供处方笺等影响水产品质量安全的行为问题。
【调查和督促履职】
四川省邛崃市人民检察院(简称邛崃市院)经调查发现,梁某某在养殖过程中存在可能影响水产品质量安全的行为问题,邛崃市相关监管部门存在怠于履职损害社会公共利益的情形,遂进行立案审查调查。经调查核实后于2021年3月22日向相关行政机关发出诉前检察建议,要求切实履行职责,对相关存在的问题进行整治。检察建议发出后,相关行政机关对问题点位进行执法整治,该养殖场已完善相关养殖档案记录、已完成了排水口的封堵和三级沉淀池的修建,规范经营。同时,该部门举一反三,印发了《关于2020年长江经济带生态环境警示片涉及邛崃水产养殖面源污染在全市范围内开展排查工作的函》等文件,要求各镇(街道)落实属地责任,对辖区养殖场进行排查,逐一摸清基本情况,指导科学规范用药;印发了《水产养殖用药明白纸》、《兽药出入库管理制度》等相关宣传资料;分批次对镇街、养殖户进行培训和现场督查等等。另,根据本院走访调研,发现行业监管政府职能部门在水产养殖质量安全管理工作中存在一些问题和漏洞,极易威胁食品安全和环境保护,于2021年10月15日向该部门发出社会治理检察建议,要求其强化水产养殖行业的全过程全链条监管、依法推进全覆盖分类监管、有针对性开展法治教育。职能部门书面回复本院,采纳本院提出的检察建议,将以落实《邛崃市农业农村局关于加强水产养殖用投入品监管的通知》为要求,对全市养殖场户实行全覆盖、全流程监管。一是加强法治宣传,在兽药、饲料及饲料添加剂生产企业、经营门店和水产养殖场等重点场所针对性开展《农产品质量安全法》《水产养殖质量安全管理规定》等法律法律宣传,通过承诺书等加强养殖户的教育培训;二是强化检察督导,由属地镇街负责对养殖者用药等情况加强检察巡查,主管部门加强对投入品使用情况以及“一票一方五记录”等生产资料档案记录情况的检查指导;三是强化行政执法,持续深入开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为三年(2021年-2023年)专项整治,以开展定期不定期检查和“双随机”抽查等形式,强化执法、查处、打击力度;四是强化抽样检测,完成全市50亩以上养殖面积业主的快速检测工作,整合资金60余万元,完成全市水产养殖快速检测全覆盖。
【典型意义】
水产养殖行业的规范经营对保障水产品质量安全,加强渔业生态环境保护具有重要意义。检察机关以问题线索为突破口,排查行业中所有所涉公益保护领域违规问题,有效促进行业规范经营。立足共建共治共享共担,发挥检察公益诉讼职能参与社会治理的效能,以个案办理为突破口,挖掘发现行业监管的盲区和治理漏洞,提出完善治理的检察建议,长效助力行业社会治理难题的解决。