山东省滨州市滨城区人民检察院督促整治现制现售饮用水行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 现制现售饮用水 起诉 第三方评估
【基本案情】
滨州市滨城区辖区内部分居民小区的现制现售饮用水设备存在周边环境卫生脏乱差、取水口封闭门不能自动关闭以及卫生许可批件、水质检测报告、滤芯更换记录、维护人员健康证等未公示等问题。上述行为损害了广大消费者的合法权益,存在饮用水安全隐患,滨州市滨城区卫生健康局(以下简称滨城区卫健局)怠于履行监管职责,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
针对现制现售饮用水经营者不规范经营的行为,2021年7月16日,山东省滨州市滨城区人民检察院(以下简称滨城区院)遂对本案进行立案调查。立案后,滨城区院到滨州市滨城区行政审批服务中心调取了在滨城区注册的现制现售饮用水经营者名单,并随机抽取部分经营者进行了询问,同时结合现场调查情况,发现部分经营者未办理饮用水经营许可证和卫生许可证,经营的现制现售饮用水设备上未公示涉水产品卫生许可批件、水质监测报告、过滤器材更换记录等相关信息,供水操作人员无健康证或健康证过期,部分现制现售饮用水设备出水口无挡板遮挡、机内长草、机身生锈等问题普遍存在。通过查阅相关规定,滨城区卫健局作为滨城区卫生监督部门,具有对现制现售饮用水设备经营行为进行监管的职责。
2021年8月3日,滨城区院向滨城区卫健局发出检察建议书,建议其依法履行监管职责,对现制现售饮用水经营者采取有效措施,防止上述不规范经营行为继续发生;全面排查辖区内安装的现制现售饮用水设备,规范监督管理,形成长效机制,消除安全隐患。
2021年9月17日,滨城区院按照“重点监督+协同推进”的办案理念,组织卫健局、行政审批局、市场监管局、住建局召开现制现售饮用水公益诉讼专项监督推进会,调动相关部门发挥职能,配合滨城区卫健局推进整改。9月29日,滨城区卫健局回复称正在进行整治中。11月27日至12月2日,滨城区院对检察建议落实情况进行了跟进调查,发现滨城区卫健局未进行实质性整改,其中5名供水操作人员仍未办理健康证。为进一步全面了解整改情况,滨城区院于12月2日通知滨城区卫健局回复整改进展情况,该局回复目前尚无 能力进行自查自改。
针对发出检察建议后,滨城区卫健局被动应付不履行监管职责,致使现制现售饮用水安全隐患持续存在的情况,2021年12月21日,滨城区院依法向滨城区法院提起诉讼,请求判令滨城区卫健局履行法定职责,依法对辖区现制现售饮用水设备的经营情况进行监管,消除安全隐患。收到起诉书后,滨城区卫健局立即全面部署现制现售饮用水整治工作,对全区78家经营者的531台现制现售饮用水设备全部进行水质监测和设备维护,供水操作人员全部进行健康检查并持证上岗,同时滨城区卫健局统一制作了公示牌,对相关信息公开进行了规范。
为了客观公正的评价整改效果,2022年3月11日,滨城区院组织召开整改效果第三方评估活动,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、水务专家及公益诉讼观察员作为第三方代表,通过随机到居民小区进行现场评估和公开听证的方式,对案件整改效果进行全方位评估。第三方代表及听证员一致认为卫生安全隐患问题已经整改到位,相关行政机关依法主动履职,受损公益得到了有效维护,人民群众“舌尖上的安全”得到了有效保障。5月20日下午,滨城区法院就本案组织召开庭前会议,双方对证据进行了交换和质证。经审理,法院认为滨城区卫健局对检察机关提出的诉讼请求全部整改完毕,滨城区院提起本案行政公益诉讼的目的已经实现,裁定本案终结诉讼。
【办案效果】
1.用小案件改善大民生。民生无小事,枝叶总关情,水是生命之源,饮用水安全关乎人民健康福祉,现制现售饮用水作为改善水质的新兴事物,直接关系到人民群众的生命健康安全。滨城区院秉承为群众办实事的理念,针对辖区现制现售饮用水无序经营、存在监管真空的情况,积极主动作为,通过专项监督夯实饮用水安全防线,确保公众饮用水卫生安全,为居民饮用水安全撑起“保护伞”。
2.检察机关在检察建议整改期满后进行跟进监督,对行政机关未采取实质性整改措施的,敢于监督、善于监督,通过提起诉讼的方式强化监督效果。起诉后,行政机关依法全面履职,行政公益诉讼请求全部实现,现制现售饮用水不规范经营行为得到全面整改,彰显了行政公益诉讼在督促行政机关依法履行监督管理职责中的制度价值和积极作用。
3.在公益诉讼案件中通过邀请“第三方代表”对整改效果进行专业评估,增强了公益修复判断的科学性、中立性和客观性,使检察官在判断公益损害程度及修复效果上更有底气,让被监督单位更加信服,人民群众也实实在在感受到办案成效,达到了“办理一案,治理一片”的效果。