甘肃省金塔县人民检察院督促行政机关履行对农村集体聚餐行为监管职责行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前 农村流动宴席 整改落实
【基本案情】
2022年2月,金塔县人民检察院在开展食品药品安全专项监督工作中发现,金塔县内各乡镇农村集体聚餐、流动宴席中,部分食品加工和就餐环境卫生条件差,加工环节操作人员未按规定穿戴清洁的工作衣、帽等,且食品流动操作车空间狭小,消杀措施和垃圾废弃物收集设施不够完善彻底,存在食品安全隐患。
【检察机关履职亮点】
金塔县人民检察院经调查核实,认为食品生产经营应当符合食品安全标准,保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害,本县域内各乡镇农村集体聚餐、流动宴席中,部分宴席厨房不符合卫生及安全要求,流动厨师和帮厨人员未达到基本卫生要求等问题,违反了《中华人民共和国食品安全法》、《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》等相关法律规定,存在食品安全隐患,对不特定消费者的身体健康造成损害,侵害了社会公共利益。市场监管部门作为政府食品安全监督管理的职能部门,应该严格依法履行职责,保证食品安全,从而保障人民群众身体健康和生命安全。2022年3月15日,金塔县院向金塔县市场监督管理局发出行政公益诉讼诉前检察建议,建议该局严格落实《中华人民共和国食品安全法》《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》规定,全面履行食品安全监管职责,加强对农村集体聚餐、流动宴席的现场检查指导和食品安全监管;进一步完善事前报告登记、安全告知和安全承诺制度,加强对流动厨师的健康体检监管和教育培训,从源头上消除食品卫生安全隐患,保护人民群众身体健康和生命安全。
检察建议发出后,金塔县院多次与金塔县市场监管局沟通整改落实情况,进一步深入分析县域内农村集体聚餐、流动宴席现状,结合当前疫情防控形势,探讨行之有效的整改方式与举措,督促金塔县市场监管局积极履职。金塔县市场监管局及时召开专题会议安排部署,要求各监管单位靠实监管责任,加强对监管人员、村(社区)协管员、流动厨师的业务指导和培训,监督集体聚餐的举办者、承办者切实履行主动申报、进货查验、规范加工、食品留样等食品安全主体责任。同时,加强部门间协同配合,会同农业农村、卫健、商务等部门以消除隐患为目标,突出重点时段、重点区域、重点环节和重点产品,全面开展集体聚餐食品安全风险隐患排查。进一步推进了“互联网+陇上食安”智慧监管工作的落实,在流动厨师和食品安全协管员中推广应用“陇上食安”农村集体聚餐手机APP,逐步实现农村集体聚餐有申报、有审核、有反馈、有记录。采用多种形式加强食品安全宣传引导,引导广大群众科学安全饮食,增强食品安全风险意识和依法维权意识,营造良好的集体聚餐社会氛围。
【办案效果】
农村集体聚餐是指农村居民因婚丧嫁娶等事宜,在家庭或非经营性场所举办的一次就餐人数在50人以上,主要由流动厨师或举办者自行加工烹饪的集体聚餐活动。流动宴席是专门为家庭请客服务,由一两名厨师牵头,联系多名帮工,自带加工食品的所有用具以及负责从采购原料到加工成宴。随着经济社会发展,流动宴席所特有的便民、经济、机动灵活,紧密结合办宴者的消费的消费层次,正好迎合人们的思想需求,流动宴席行业得以迅速发展,成为农村集体聚餐首选方式,但其卫生状况不容乐观,威胁到不特定消费者的身体健康。检察机关坚持以人民为中心的发展思想,积极践行检察为民办实事,用心用情用力解决好关系群众切身利益的操心事烦心事揪心事,聚焦农村集体聚餐、流动宴席食品安全隐患,积极履行公益诉讼监督职能。找准问题所在精准监督,致力于从源头上解决农村集体聚餐食品安全问题,将安全隐患消杀在萌芽状态。通过诉前检察建议,督促执法部门强化执法举措,以强化农村流动宴席监管为抓手,持续推进农村集体聚餐规范化建设,使农村自办宴席的食品安全状况得到了有效保障,维护了广大人民群众的合法权益。