甘肃省陇南市康县人民检察院邀请人民监督员监督食药安全公益诉讼办案
——凝听证之力，助推监督实效
【关键词】
公益诉讼 二次供水 食药安全领域 公开听证
【基本案情】
2020年12月初，康县人民检察院在对辖区高层住宅“二次供水”进行公益诉讼线索摸排中发现，城区共计有十四家“二次供水”单位，涉及一千多户四千多人饮水安全，普遍存在一些共性问题：一是“二次供水”负责管理主体没有办理相关供水许可手续；二是负责设备设施维护和管理的人员没有办理定期健康证明；三是没有设备设施维护、清洗、消毒操作规程及记录；四是部分“二次供水”设备没有与主体建筑同步建设，水箱未严格密封，存在安全隐患。在联合卫健、住建职能部门对全部“二次供水”单位进行现场检查了解并深入沟通后，康县人民检察院启动公益诉讼立案调查程序，两次邀请人民监督员监督公益诉讼办案活动，合力构筑安全用水屏障。
【检察机关履职亮点】
2020年12月22日，康县人民检察院邀请来自卫生、业主代表领域的人民监督员召开座谈会，由公益诉讼检察官向人民监督员通报公益诉讼工作前期开展情况，介绍案件办理情况、监督方向及存在的难点，认真听取人民监督员的意见建议，明确了下一阶段的工作思路和方向。
2020年12月28日，康县人民检察院再次邀请参与监督活动的两名人民监督员参加“二次供水”公开听证会。人民监督员详细听取办案检察官对案情的介绍，充分听取卫健、住建等职能部门在实际履职中存在的难点、痛点，听取居民代表用水过程中实际出现饮水安全问题，全面掌握“二次供水”的现状和隐患。人民监督员在充分了解情况后提出四点意见：一是康县城区“二次供水”安全是城市建设中出现的新问题，之前没有形成行之有效的检查监督机制，卫健、住建等部门的监督职能存在缺失；二是管理单位对饮水安全意识不强，实际操作中存在不规范、不标准，存在麻痹大意思想；三是业主对“二次供水”安全没有充分重视，存在对新事物认识不到、理解不深，抱着只要有人管理得过且过思想；四是希望检察机关能够积极履行公益诉讼职责，迅速推动建立“二次供水”的监督检测工作长效机制，督促各职能部门监督工作步入正轨，切实保障居民的用水安全。
办案检察官在与人民监督员深入沟通交流的基础上，认真听取人民监督员的意见和建议，为下一步工作开展和提出检察建议垫定了基础。12月30日，康县人民检察院依法履行公益诉讼职责，先后向辖区卫生健康局、住房和城乡建设局发出行政公益诉讼诉前《检察建议书》，督促相关职能单位切实履行“二次供水”监管职责，建立定期检查检测机制，强化饮用水安全意识，保障人民群众用水安全。在收到《检察建议书》后，相关单位高度重视，由住建部门牵头召开专题会议进行研究部署，建立“二次供水”安全工作机制，加强联合执法，再次进行拉网式排查，针对存在的问题，迅速进行整改。在多方共同努力下，“二次供水”出现的问题切实整改到位。
工作取得成效后，2021年3月，康县人民检察院就“二次供水”整改情况向人民监督员进行通报。人民监督员表示，“二次供水”涉及公共饮水安全和人民群众切身利益，是生活中不应忽视的大事，要确保有水用的同时，更应关注用好水的问题。康县人民检察院从关心群众切身利益出发，认真听取建议并积极履行职责，有力促进了县城“二次供水”步入正轨渠道，作用突出、效果明显。下一步，康县人民检察院将继续立足公益诉讼检察职能，持续跟进监督，适时邀请人民监督员再次深入现场开展“回头看”。确保检察建议整改落实到位，保障人民群众舌尖上的安全。
【办案效果】
一是人民监督员参与办案活动，提升司法公信力。《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》第二条规定：“人民检察院的办案活动，依法和本规定接受人民监督员的监督。”邀请人民监督员参与办案活动，加强对检察权运行的外部监督制约，保障人民监督员依法履行职责，促进司法公正，提升司法公信力。本案中，康县人民检察院邀请的人民监督员全程参与、全面了解，通过人民监督员参与听证会的形式，让权力在阳光下运行，对检察活动监督的同时，让司法办案活动更具有说服力，充分保障办案的公平、公正，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
二是邀请多领域专家型人民监督员，精准深化司法民主。食药安全领域是检察公益诉讼传统领域，也是专业领域，涉及群众面广、影响大，面对的问题复杂，如果处理不当，容易影响群体性事件。康县人民检察院在案件办理过程中通过邀请多领域专家型人民监督员监督案件办理，事前充分听取多渠道声音，获取专业意见，以召开听证会的形式，并将人民监督员在会上发表意见予以记录，让参与监督的人民监督员与被监督事项更具针对性，在制发检察建议中结合人民监督员建议制发检察建议，实现精准监督与民主监督的有机统一，让司法监督更具刚性。
三是充分吸纳人民监督员意见，共同推进城市治理现代化。习近平法治思想提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。公益诉讼工作开展过程中要着力贯彻落实习近平法治思想，自足自身职能的同时，广泛借助外脑智慧，适时提出具有建设性的监督意见，共同推进和服务城市管理体制现代化。康县人民检察院在本案办理中，充分听取人民监督员提出的“二次供水”是中西部县城面对的新问题，是一个从无到有的过程，不但要监督职能部门迅速建立起工作体制机制，同时，更要在吸取先进城市管理经验，避免犯前人犯过的错误，争取高起点布局，做到起步晚，但起点高，以点起步，争取带动面上建设，将监督效果最大化，将检察监督质效，服务当地经济社会高质量发展，助推法治政府建设，以实际行动促进国家治理体系和治理能力现代化。