甘肃省陇南市徽县人民检察院督促履行食品安全监督管理行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 无证经营 督促整改
【基本案情】
民以食为天，食以安为先，食品安全是一项关系民生的民心工程，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命，关系到经济发展和社会稳定。因此，加强食品安全监管，保护消费者的合法权益非常重要。然而位于徽县永宁镇的“徽县永辉面粉厂”由于结构布局不合理，环境卫生不达标，没有达到国家规定的办理小作坊登记证要求，经永宁镇市场监督管理所多次督促整改，仍整改不达标，存在安全隐患，至今未办理小作坊登记证。但徽县永辉面粉厂无视食品安全相关规定，一直存在无证生产销售面粉现象。
【检察机关履职亮点】
2021年10月，本院在开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动中发现徽县永宁镇的“徽县永辉面粉厂”结构布局不合理，环境卫生不达标，经多次督促仍整改不达标，存在安全隐患，至今未办理小作坊登记证且存在无证销售面粉的现象，本院决定立案调查。
立案后，徽县院从以下几个方面进行了调查：一是会同乡镇人员对该面粉厂进行实地勘察，并对现场环境进行拍照；二是针对生产环境和食品安全等询问了相关生产人员；三是就面粉厂选址、建设情况询问该辖区市场监督管理所工作人员，明确面粉厂建设流程、遗留原因等；四是向徽县市场监督管理局调取关于该面粉厂的监督管理资料。经调查确认，该面粉厂不符合食品生产加工场所建设标准，徽县市场监督管理局和徽县永宁镇人民政府在该面粉厂建设及生产经营过程中存在怠于履职行为。
2021年10月25日，徽县人民检察院依法向徽县市场监督管理局和徽县永宁镇人民政府分别制发诉前检察建议，建议徽县永宁镇政府：一、徽县永宁镇人民政府协助食品安全监督管理部门依照法律规定对徽县永辉面粉厂进行证照管理、建筑安全、消防安全和加工场所卫生条件等全面监督检查，依法依规处理。二、对监督检查中发现的问题请及时与徽县市场监督管理局沟通解决。三、加强食品安全工作的机制建设，进一步明确人员和职责，制定工作计划，开展常态化的监督检查。建议徽县市场监督管理局：一、依照《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，配合相关部门加强对辖区内食品经营者的监督管理，使其依法合规经营；二、加强对派出机构人员的业务能力培训，切实提高专业化水平；三、加强辖区内群众的宣传教育，普及食品安全知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。
收到检察建议后，徽县市场监督管理局通过专题会议和专项行动，将指出的“永辉面粉厂”存在的安全隐患问题，作为重点整治重点督办对象。永宁镇市场监督管理所按照《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》要求，于2021年1月24日对“永辉面粉厂”依法依归作出查封处理。同时辖区内开展了辖区内食品小作坊、小经营店和小摊点专项检查活动，对发现的问题即查即改，并督促各相关监督所明确了管理制度、责任人员和责任追究等。
【办案效果】
农村食品小作坊因所在地位置偏远、医疗资源较为匮乏等原因，食品安全更是重中之重，监管缺失所带来的食品安全问题严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，针对农村食品小作坊监管的缺位，积极开展调查，督促相关职能部门积极履职，消除食品安全隐患，让广大人民群众对食品安全更有信心。