天津市人民检察院第一分院督促保护盲道安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 保护视觉障碍群体 脚下安全
【基本案情】
2021年4月6日,天津市人民检察院第一分院(以下简称市检一分院)受理一起区检察院移送的涉盲道问题行政公益诉讼案件线索。经审查发现,天津市某区主干道旁,某居民小区外人行道路上存在长约300余米的盲道砖体损毁、盲道纹路磨损较重情况,失去部分引导盲人正常通行功能,影响制约视觉障碍人群正常出行。市检一分院及时成立办案组赶赴现场拍照取证,就公共利益受损情况调查核实。办案过程中,市检一分院发现全市主干道路均不同程度地存在盲道损毁较为严重,路砖破损缺失,长时间无人养护维修等问题。
2021年4月23日,市检一分院对上述问题立案。经多次调查核实、沟通协调,最终确定某行政机关对于管辖道路内盲道损毁问题存在怠于履行职责情形,并依法向其制发检察建议。
2021年6月4日,被监督行政机关复函,立即对有关主干道路启动维修,并根据检察建议内容,深入排查全市此类情况,认真查摆问题并及时制定落实整改措施,全面加强对全市盲道、无障碍坡道等设施的巡查检查和维修管理。
2022年2月10日,市检一分院持续跟进督查被监督行政机关整改落实情况,经“回头看”被监督问题已全面完成整改,在盲道安全方面真正实现了健全制度、常态监管、长效保护相统一。
【检察机关履职亮点】
(一)聚焦盲道及时立案。市检一分院在履行公益诉讼检察监督职责中,发现辖区内存在盲道严重毁损等问题。盲道是指引视障人群安全出行的绿色通道,盲道损毁将给视觉障碍者的出行造成巨大不便和安全隐患,损害社会公共利益。发现线索后,市检一分院公益诉讼检察部门高度重视,第一时间选派精干力量组成办案组,采取有力行动,深入摸排全市盲道毁损及公共利益受损情况。经调查核实,认真分析、准确梳理有关行政机关监管职责,对被监督行政机关怠于履职行为及时立案。
(二)确定监管责任机关。根据2017年《天津市城市道路设施移交接管管理办法》及2018年《天津市机构改革方案》的规定,确定某行政机关系天津市道路养护管理的主管部门。办案组与该行政机关多次沟通联系,了解到其下设的某局部门专门对接某中心,而该中心主要承担着天津市干线道路的养护管理。办案组从而依法确定该行政机关为本案的监管责任机关。
(三)检察建议以点触面。该案审查期间,办案组积极开展调查取证工作,通过多种方式核实全市主干道路内盲道严重损毁等情况并依据《中华人民共和国道路安全交通法》、《无障碍环境建设条例》、《城市道路管理条例》等法律、法规规定制发公益诉讼检察建议,督促被监督行政机关及时对盲道损毁问题进行修缮。办案组并未就案办案,而是由点及面,不仅建议行政机关对全市盲道等无障碍设施进行全面排查,发现类似问题及时处理、排除隐患,而且建议建立盲道等无障碍设施保护长效机制,定期开展巡查,畅通相关情况问题反映渠道,确保今后及时发现并解决盲道损毁等问题,真正保障视觉障碍群体出行安全、方便。
(四)共促共治共护公益。检察建议发出后,得到被监督行政机关的高度重视和积极回复,毁损盲道于第一时间得到维修,恢复正常功能。同时,被监督行政机关依据检察建议,全面排查了道路(特别是盲道等无障碍设施)养护维修问题,加强了道路病害日常巡查和维修计划统筹管理,提升了对无障碍设施的维修规范。市检一分院还与被监督行政机关开展交流座谈,双方就全力保护好人民群众出行安全,长期建立“共商共建共治”管理机制达成一致,致力共同保护好人民群众“脚底下的安全”。
【办案效果】
本案是天津市首例辐射全市范围盲道等无障碍设施,制发行政公益诉讼检察建议的案件,系以公益诉讼守护“脚下安全”,保护视觉障碍群体的典型案例,充分体现了检察机关“以人民为中心”全面履职的坚定决心,积极回应了人民群众对“脚底下安全”的需求期待,充分发挥了检察公益诉讼制度优势,进一步助推了社会治理现代化,实现了办案政治效果、社会效果、法律效果的高度统一。
办案过程中,检察机关不仅深入调查核实,细致研判确定被监督行政机关,主动与其沟通协调,敢于善于弥补监管漏洞,而且深挖公益利益受损原因,以点带面、长效推进,与被监督行政机关共促社会治理。检察机关制发的检察建议由点及面,不仅建议解决被监督问题,而且建议建立长效保护机制,定期开展巡查,畅通反映渠道,确保今后有关问题的及时解决,对被监督问题实现了常态监管、长效保护、健全制度相统一的整改效果。
整改前现场图
整改后现场图