【关键词】
行政公益诉讼 无障碍环境建设 全流程监督机制
【基本案情】
2021年9月,天津市北辰区人民检察院(以下简称北辰区院)根据天津市人民检察院关于开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督活动要求,对辖区无障碍环境设施使用情况进行排查,通过实地走访、拍照取证、查阅规范文件等方式,发现辖区内部分大型医院在门诊部、住院部入口处左右两侧虽设置有多个无障碍停车位,但均存在设计不规范、无障碍标识不明显、无轮椅通道线或者轮椅通道线不足1.2米等问题;一些购物广场停车场有近千个停车位,却仅有2个无障碍机动车停车位,不仅数量不符合国家标准要求,而且无障碍车位设计也不符合规范,总体上无法满足残疾人群体日常出行需求。
因涉及责任部门较多,北辰区院主动进位,邀请相关行政机关负责人开展座谈,对初步整改方案达成共识。随后,北辰区院向相关行政机关制发诉前检察建议,督促责任单位履行整改职责。被监督行政机关收到检察建议后,立即行动,结合整改单位无专业人员指导、多个部门之间统筹协调困难等实际情况,联合其他行政机关开展现场指导,考虑到医院停车位占地紧张问题,对无障碍停车位的位置、数量、轮椅通道宽度进行了详细研究,改进了施划方案。
【检察机关履职亮点】
一是以高标准强化服务社会治理大局意识。北辰区院通过检察公益诉讼推进无障碍制度机制建设,完善社会基本公共服务,更好地满足弱势群体日益增长的对美好生活的向往。在参与社会治理过程中,充分发挥公益诉讼检察监督职能,从机制上,不仅加强了与相关行政机关的协作配合机制,还建立了与整改单位的建议指导机制,以国家标准为指引完成无障碍环境设施建设,形成社会治理的常态化机制;从理念上,在公益诉讼检察参与社会治理过程中,北辰区院注重倡导无障碍环境建设理念,通过现场指导、耐心讲解无障碍环境建设重要性,增强行政机关与整改单位对维护无障碍环境设施的内心认同,让全社会成员都参与其中。
二是以严要求完善公益诉讼监督机制。无障碍设施依据保障残疾人等特殊群体平等参与社会生活的标准而设置,对于满足残疾人日常生活需要,提升生活质量,营造无障碍社会环境,促进残疾人群体充分融入社会起着非常重要的作用。北辰区院开展无障碍环境建设公益诉讼,除了发现并督促行政机关整改落实,还变事后监督为事前服务,坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念,从施划设计源头解决无障碍设施不规范造成的资源浪费、使用功能无法发挥等问题,推动建立无障碍环境建设维护和管理的全流程监督机制。
【办案效果】
经过整改落实,被监督行政机关及时回复了北辰区院,检察人员严格落实公益诉讼案件“回头看”办案要求,前往具体问题点位进行实地查看,确认均已整改到位,检察建议所涉两所区级医院重新施划无障碍停车位各4处,购物广场增加无障碍停车位18处。同时,被监督行政机关以检察建议为依托,坚持问题导向,紧密结合辖区实际,明确要求其他具有无障碍停车位施划条件的医疗卫生机构进行配备设置,截至目前,其他卫生医疗机构已成功施划合格车位15处。本案有力推动了辖区公共场所无障碍设施建设,在区域范围形成了规范管理无障碍环境建设共识,取得了“办理一案、治理一片”的良好法律效果和社会效果。
“回头看”现场图
“回头看”现场图