湖南省绥宁县人民检察院督促整治敬老院食品、消防安全隐患行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 食品安全 消防安全隐患 敬老院规范管理制度
【基本案情】
绥宁县共有15所乡镇敬老院，共有老人住房400间，总床位数800张，工作人员48人，集中供养了老人467人。但长期以来，乡镇敬老院普遍存在未按照法律法规要求进行经营管理的情况，如工作人员健康证过期未办理、环境卫生差、未执行食品留样制度、未办理消防许可备案手续、未落实24小时值守看护制度、养老服务质量不高等问题，给入住老年人的生命安全和身体健康带来安全隐患。
【检察机关履职亮点】
湖南省邵阳市绥宁县人民检察院（以下简称绥宁县院）于2021年5月在履行公益诉讼监督职责中发现案件线索，遂于2021年5月至6月期间，对全县乡镇敬老院进行走访调查，排查发现县内15所乡镇敬老院不同程度存在食品安全、消防安全、服务质量等方面的问题。对此，绥宁县院对相关养老机构行业主管部门进行行政公益诉讼立案，通过现场调查、询问入住老人等方式了解案件情况，及时对现场食品留样情况进行询问和察看，拍照收集固定证据。经调查，相关行政机关未依法履行监管职责，遂制发诉前检察建议，建议其依法履行监督管理职责，督促养老机构严格执行有关规定，保持敬老院环境卫生整洁，消除食品安全卫生隐患；督促养老机构健全消防安全管理制度，完善消防设施、器材的配置并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，宣传安全用电常识，消除消防安全隐患；加强养老机构工作人员技能培训，提升工作人员服务质量和责任心。
相关行政机关收到检察建议后，高度重视，对检察建议提出的问题进行了自查和整改，一是加强全县养老系统的消防设施检查和维护工作，会同消防部门和食品安全管理部门到各养老机构开展安全检查；二是对养老机构进行消防提质达标改造，增加消防自动喷淋系统、消防水池、水泵站；三是加大食品安全留样监管力度，所有敬老院和养老机构均配置智能化留样信息系统终端；四是加强安全监管工作，通过“安联网中心”对敬老院及养老机构安全运营情况进行实时监测。此外，相关行政机关引进品牌养老机构，采用“公建民营”方式运营，由品牌养老企业全面接管15家乡镇敬老院运营工作，提升养老服务质量。
【办案效果】
敬老院居住人群大多为行动不便、抵抗力差的特殊群体，确保敬老院食品安全和公共安全关系到老年人身体健康和生命安全，全面落实习总书记关于提高敬老院服务质量重要指示，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的应有之义。检察机关充分发挥公益诉讼职能，督促行政主管部门依法全面履职，加强食品安全、消防安全、服务质量等方面的监管，消除对老年人生命健康安全的隐患，保障老年人合法权益，确保老年人吃得放心、住得舒心。