行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设 专项整治
弱势群体
【基本案情】
为了更好的保障残疾人、老年人等特殊群体平等参与社会生活的基本权利,提升无障碍环境建设管理水平,形成无障碍环境建设保护合力。2022年1月13日至21日,江西省上饶市横峰县人民检察院(以下简称横峰县院)组织检察干警对城市道路、学校、医院、政务服务中心、大型商场、公共卫生间等场所开展无障碍环境建设公益诉讼线索排查工作,发现辖区内存在无障碍设施破损和不符合建设标准的问题,给残障人士造成生活不便及安全隐患,损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
1.积极沟通,充分调研。无障碍环境建设涉及规划、建设、验收、养护等多个环节的多个部门,要保证专项监督活动成效,就需要进一步明晰责任分工和工作衔接。2022年1月13日,横峰县院在前期对县残联开展走访,详细了解我县残疾人口情况、县残联对辖区内无障碍环境建设自查及履职情况后,邀请县住建局、县城市管理局、县交通运输局等十三家单位开展座谈。座谈会上,横峰县院通报了此次专项行动的目的和意义,争取各职能单位的支持和配合,同时对形成无障碍环境建设保护合力提出了建议。与会单位结合自身职责详细介绍了无障碍环境建设履职情况及存在的困难和问题,就如何合力推进无障碍环境建设的完善形成了初步合意。
2.全面履职,深入摸排。2022年1月13日至21日,横峰县院联合各职能单位,对城市道路、学校、医院、政务服务中心、大型商场、公共厕所、养老院等与残疾人生活联系密切的各个公共场所全方位开展调查,通过现场走访发现辖区内无障碍环境建设存在的问题主要有:城区主要道路盲道破损、被占用、出入口设置石墩等障碍物;政务服务中心、乡镇便民服务中心及大型医院未设置低位服务台;部分政府单位服务大厅、大型商场、养老院等公共场所未设置无障碍通道或无障碍通道设置不规范;部分公厕未规范设置无障碍通道、无障碍卫生间;医院、汽车站、部分公园未按规范设置无障碍停车位等。上述情形已影响残疾人等特殊群体出行便利,存在一定的安全隐患,损害了社会公共利益。
3.公开听证,听取意见。2022年2月25日,横峰县院邀请相关行政机关、人大代表、政协委员参加无障碍环境建设行政公益诉讼系列案公开听证会。会上,横峰县院对专项行动开展以来排查出的无障碍环境建设问题进行了说明,县残联代表陈述了弱势群体对于无障碍设施建设的迫切需求,行政机关说明自身职责和履职困难,听证人员一致评议:为开展好本县无障碍环境建设工作,弥补无障碍建设管理缺失,检察机关向行政机关制发检察建议符合法律规定,通过公开听证的方式有利于相关职能部门密切联系、充分统筹,后期制发检察建议有利于具体整改措施落实到位,形成部门合力,达到推动无障碍环境综合治理的最终目的。
4.诉前磋商+检察建议,督促整改。横峰县院就无障碍环境建设专项行动中发现的有关问题,灵活运用诉前磋商、检察建议等方式督促行政机关依法履职,协同多部门推动无障碍出行设施建设落地见效。此次专项行动中,横峰县院共计向县住建局、县城市管理局、县商务局等9个行政单位发出诉前检察建议,督促其对已发现的问题进行整改,并全面排查主管领域内的无障碍环境建设设施情况,以点带面协同开展好无障碍环境建设。横峰县院在抓好个案办理的同时,注重拓宽办案思路、延伸办案效果,努力实现“办理一案,治理一片”的目的。
【办案效果】
检察机关开展无障碍环境建设公益诉讼工作,督促相关政府职能部门依法履职,整合力量,组成联合检查组,提升办案质效,通过行政执法促进社会治理,更好保障残疾人的权益。据统计,截止2022年5月,在县城管局、县交警大队、县住建局等多家单位合力推动下,共投入110余万元,对本县辖区内无障碍环境建设存在的问题进行整改。共计消除主要道路上的盲道障碍物1300余处,维修盲道、路沿石2450米,维修人行道板1150余块,增设、完善无障碍停车位、无障碍卫生间、无障碍通道、服务台90余个,查处随意占用盲道行为120余起,教育人群210余人次。
一座城市对无障碍环境建设和细节的关注,体现着这座城市的文明程度。城市无障碍设施的规范建设,应当作为保障残疾人等特殊群体平等参与社会生活以及满足公众应急需求的标准配置。检察机关抓细抓小,为群众办实事解难题,针对无障碍设施存在的问题,充分发挥公益监督职能,联合残疾人联合会等职能单位在充分调研的基础上,综合运用诉前磋商及检察建议方式督促行政机关积极履职,提高无障碍设施规范化、精细化、系统化水平,推动形成重视无障碍设施管理维护的共识,为残障人士提供便利、安全的出行环境,营造更加文明和谐、友爱互助的社会氛围。