无障碍设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设 一体化办案 促进全国文明城市创建
【基本案情】
2021年8月,云南省绥江县人民检察院(以下简称绥江县院)在履职中发现,绥江县城区内多个公共厕所存在未设置无障碍出入口通道、未设置无障碍厕位、未设置无障碍扶手;城区内龙腾大道、龙行大道等多个路段盲道接口处未设置缘石坡道和提示盲道,盲道与路口衔接处未设置缓坡;多处盲道存在缺失和毁损;部分路段盲道内有消防管道、石墩子等障碍物遮挡,影响盲道通行;路口的人行横道与盲道没有连接口,没有形成无障碍闭环通道等问题。影响了残疾人交通安全,侵害了残疾人合法权益,损害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
2021年8月,绥江县院在履职中发现城区内公共厕所和盲道等无障碍环境建设不符合建设规范,积极向昭通市人民检察院(以下简称昭通市院)汇报,昭通市院充分发挥一体化办案机制优势,整合两级检察机关公益诉讼检察力量,对下进行指导,绥江县院在昭通市院的部署和领导下开展走访了解、线索梳理、调查取证、统一协调等工作,为案件的调查和定性奠定了坚实的基础。绥江县位于云南省东北部,金沙江下游之南岸,北以金沙江为界与四川省屏山县、雷波县为邻。绥江县城于2012年因向家坝水电站建设而整体搬迁,因此也成为云南省第一大因移民而整体搬迁的县城。由于2010年至2012年移民搬迁时间紧、任务重,在当初城市建设规划时有部分设施和功能考虑不全、特别是在无障碍环境建设方面部分功能缺失,加之在施工过程中缺乏有效的监督,导致多处无障碍设施建设不规范,给残疾人的出现带来了诸多不便。
绥江县院认为,根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》《云南省残疾人保障条例》等法律法规规定,绥江县住房和城乡建设局(以下简称绥江县住建局)对城区内公共厕所和盲道等无障碍设施负有管理和维护的职责,并于2021年9月15日向绥江县住建局发出诉前检察建议,建议该局及时对城区的公共厕所、盲道等无障碍设施建设情况进行全面排查,对存在问题积极进行整改,保障残障人士出行安全。同时将问题反馈给绥江县残疾人联合委员会(以下简称绥江县残联)。
绥江县住建局收到检察建议后高度重视,召开专题会议研究部署,制定工作方案,及时组织对县城人行道和公共场所无障碍设施开展排查。同时,绥江县残联结合我县创建全国文明城市测评体系“关于无障碍设施齐全”指标考核内容,于2021年9月22日印发了《关于绥江县公共场所无障碍设施开展排查整改的通知》,成立了由副县长任组长的领导组,明确各单位开展无障碍设施自查时间和整治要求,就存在的问题在全县创建全国文明城市工作调度会上进行通报。通过绥江县住建局的排查共发现无障碍设施存在问题318处,其中人行道284处,城市公共厕所34处,投入整改资金73.9万余元,涉及的问题全部整改到位。另外,全县各机关单位、各行业监管部门结合《关于绥江县公共场所无障碍设施开展排查整改的通知》要求,督促机关单位对无障碍设施整改20余家;督促银行、客运站、超市、公园、广场、宾馆酒店等公共场所整改无障碍设施40余处,形成区域内全面治理,为残疾人出行提供重要保障,为创建全国文明城市提供坚实的基础设施保障。
【办案效果】
开展无障碍环境建设公益诉讼,是深入开展党史学习教育,坚持检察为民办实事的生动实践。完善和规范盲道、公共厕所等公共场所的无障碍设施建设,事关残疾人出现安全,
是保障特定群体平等参与社会生活、满足应急需求的标准配置,更是提升城市形象、品质的亮丽名片。本案中,检察机关坚持一体化办案,上下联动,通过诉前检察建议,推动各方协同履职,形成区域全面治理,推动当地行政部门从“局部”向“整体”推进,助推全国文明城市创建,全面推动区域内系统治理,促进全国文明城市创建,让检察公益诉讼成果服务于特定群体。