山西省太原市检察机关督促规范无障碍环境建设行政公益诉讼系列案
【关键词】
行政公益诉讼 无障碍环境建设 公开听证 深度综合治理
【基本案情】
2021年8月9日,太原市检察院收到高检院交办的“无障碍设施施工不到位、缺乏管理”案件线索,对线索进行初步调查发现,太原市内图书馆、博物馆,多家大型商场、公园、医院等存在无障碍停车位指示标志缺乏、盲道中断、无障碍卫生间关闭。此外,太原市检察院在调查中发现无障碍设施无法使用、管理混乱等问题在全市范围内普遍存在,点多面广,损害了社会公共利益。
【调查和督促履职】
太原市检察院在前期调研走访的基础上,于2021年8月在全市部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督。截至2021年底,太原市两级检察院共办理无障碍设施行政公益诉讼线索65件,立案64件,磋商23件,发出诉前检察建议共41份,行政机关已经累计发现无障碍设施问题1581处,完成整改1495处。其中市院办理10件,发出诉前检察建议共10份,组织召开检察公开听证会1次,制发社会治理类检察建议1份,现已全部回复并结案,取得了一定的成效。
2021年9月28日,市院专门邀请9个市级行政机关、人民监督员、市残疾人联合会及残疾人代表共计15人进行公开听证,听证中坚持把“情理法”贯穿检察听证全过程,通过办案人员介绍案件情况、证据展示、释法说理,涉案行政机关代表现场就履职情况进行陈述,受邀的残疾人代表陈述自身经历困惑和无奈,人民监督员向涉案行政机关提问,使涉案行政机关更加明晰自身职责和社会责任,进一步增强了对整治无障碍设施重要性的认识。
为了确保整改效果,市院持续根据监督,多次与行政机关负责人一同现场办案,研究解决方案。2021年11月,太原市院专门向太原市无障碍设施领导组发出社会治理类检察建议,重新调整太原市无障碍建设管理工作领导组组织机构,并印发《关于印发太原市无障碍建设工作领导组组织机构的通知》(并无办发[2021]2号)。与此同时,从各成员单位抽调专人组建无障碍工作监督队伍,加强问题反馈,健全通报机制。太原市无障碍设施领导组正与太原市人大及市司法局沟通,力争将《太原市无障碍设施管理办法》列入2022年修订计划。
【办案效果】
太原市检察机关紧紧围绕特殊群体需求,将无障碍环境建设作为公益诉讼案件新领域的办案重点,对照生活中常见的盲道断头路、卫生间不能使用、停车位被占用等无障碍环境建设存在的突出问题部署开展专项监督,集中多家行政机关召开公开听证会议,把“系列”问题一起“打包”解决,通过综合治理检察建议督促立法,形成长效解决机制。