广东省湛江市麻章区人民检察院督促维护校园周边交通安全行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼 公开听证 校园安全 未成年人权益
【基本情况】
2019年09月30日16时50分左右,郑某成将粤G****号重型半挂牵引车(牵引粤G****挂)停靠在麻章区长龙路千童幼儿园门口路段,且未按操作规范在启动车辆并放下手动刹车装置的情况下离开车辆,致使车辆在无人员驾驶状态下自行从斜坡上向下溜滑,先后与停在幼儿园门口的三辆无号牌两轮电动车及两名人员发生碰撞,最后撞上幼儿园的不锈钢围栏才停止。事故造成麻章区长龙路千童幼儿园学生田某熙死亡及其母亲田某璇受伤。
【检察机关履职情况】
针对该交通事故案件所反映的学校交通安全问题,广东省湛江市麻章区人民检察院(以下简称麻章区院)依法多次组织公益诉讼检察干警对辖区中小学幼儿园的交通安全问题进行全面的摸排调查,发现交通事故的发生除司机操作不当外,幼儿园门口所处道路学校区域的道路交通安全设施缺失也是造成交通事故发生的主要原因。
为解决辖区部分中小学幼儿园区域的道路交通标志、标线欠缺、停车划线不规范等所牵涉的多个行政单位职能交叉、责任交叉问题,麻章区院组织召开公开听证会,共商解决方案。
一是做好听证前的调查核实。麻章区院对辖区42所靠近公路的中小学幼儿园的交通安全情况进行调查,发现部分学校门口区域的上、下游150米半径范围内的道路存在没有设置道路交通标志和标线,没有设置限速、限停等道路交通标线设施,过往车辆快速通过且随意停放等情况。
二是搭建听证平台,发挥听证员作用。根据该案特点,麻章区院确定涉案6家相关行政单位参加公开听证会,邀请从事法律和教育工作的人大代表、政协委员担任听证员,并邀请区妇女联合会代表、教师代表、公益诉讼观察员旁听,充分借助“外脑”,确保听证公正性。听证会上,相关行政单位对是否履职尽责情况进行了说明,律师就法律规定的行政职责发表了意见,人大代表、政协委员就案件的处理给予建议和意见。
三是规范听证程序,合力推进社会治理。听证会通过检察官介绍案情、行政单位就校园周边交通安全问题说明情况、听证员提问、评议等程序,充分保障了行政单位的表达权,使其心平气和接受监督。听证会上,律师、人大代表、政协委员围绕保障校园周边交通安全问题发表了意见。检察机关与听证会参加人探讨了整改措施,为下一阶段作出具有针对性、可操作性的诉前检察建议奠定了基础,对各行政单位后续协同整改提供了有效指引。旁听听证会的妇女联合会代表表示,全力支持检察机关对校园周边交通安全开展公益诉讼工作,并将把校园周边交通安全问题作为人大代表提案,希望通过人大会议加大对检察机关公益诉讼工作的支持。
经审查,麻章区院认为,教育局等6家行政单位未正确履行各自应承担的监督管理职责,遂向上述行政单位发出行政公益诉讼诉前检察建议书,并及时将所作决定和相关理由告知听证员。接到检察建议后,行政单位及时对辖区所有学校的交通安全问题进行了摸排,对发现的问题及时组织整改。麻章区院通过开展“回头看”,校园周边的交通安全设施基本得到完善,校园周边未发生重大交通安全事故,交通安全问题得到有效整改。
【典型意义】
检察机关在办理行政公益诉讼案件中,发挥检察职能优势参与社会治理,督促行政机关依法履行职责,解决多个单位的职能与责任交叉问题,通过组织人大代表、政协委员、有关单位等多方参与的公开听证会,能有效理清各方职责,提高检察监督的精准度,同时还能借助人大代表和政协委员等“外力”提升检察建议的刚性,助推行政单位落实未成年人权益保护问题。