湖南省永顺县人民检察院督促无障碍环境建设行政公益诉讼案
【关键词】
无障碍环境建设 行政公益诉讼 检察建议 跟进调查
【基本案情】
2021年6月,湖南省人民检察院与省残疾人联合会、省住房和城乡建设厅联合开展无障碍环境建设公益诉讼专项监督。湘西州永顺县人民检察院(以下简称永顺县院)在专项监督工作中发现,该县某中心、某景区等3处大中型公共场所,没有设置无障碍停车位,县某医院、某银行等公共服务场所,没有建设无障碍通道。据统计,截止2021年8月,永顺县共有持证残疾人19130人。上述公共场所不按照要求建设无障碍设施,不仅侵害了残疾人群体的无障碍通行权利,也影响了老年人、孕妇、伤病患者等行动不便人员的出行、生活便利。
【检察机关履职亮点】
永顺县院于2021年8月20日立案,通过现场走访、询问、拍照取证等方式开展调查和收集证据。经过全面调查取证,查明了县某中心、某景区等3处大中型公共场所的停车场没有按照规定设置无障碍停车位,县某医院、某银行等公共服务场所没有建设无障碍通道的违法事实。永顺县某局作为负有监管职责的行政机关,没有对上述不符合无障碍设施工程建设标准的情形依法责令改正、给予处罚,存在怠于履行职责的行为。
2021年9月1日,永顺县院向县某局发出诉前检察建议,建议对上述公共场所未设置无障碍停车位、未建设无障碍通道的违法情形依法查处、责令改正,对辖区公共场所是否按照规定建设无障碍设施进行一次全面清查和整改,维护残疾人的合法权益,同时加强建设工程审批监管,确保新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施等符合国家有关无障碍设施工程建设标准。
永顺县某局收到检察建议后,于2021年9月13日召开局党组(扩大)会议研究,责成该县市政工程公司对城区范围内的人行道盲道、无障碍通道进行普查并整改,对检察建议中提到的相关单位,采取工作联系函的方式,责令各自负责整改,要求县建管站以后在工程建设项目审批时,按照规定设置无障碍设施建设条件。2021年9月30日至10月12日,永顺县某局分别向12个单位发出整改函,要求30天内对无障碍设施建设问题完成整改。10月28日,永顺县某局书面函复,称部分单位已整改完成,其余单位正在整改中,并随函附相关整改资料。
永顺县院对整改情况进行了跟进调查,发现在限定的整改期限届满后,仍然有3处公共场所的无障碍设施建设问题整改不到位,主要为门前台阶未设置无障碍坡道、搭建临时无障碍坡道的钢板尺寸、坡度不符合《无障碍设计规范》,社会公共利益持续处于受侵害状态。根据行政诉讼案件集中管辖和《人民检察院公益诉讼办案规则》规定,永顺县院将该案移送湘西州花垣县人民检察院审查起诉,经审批程序,花垣县人民检察院于2021年12月30日向花垣县人民法院提起行政公益诉讼诉讼,诉请判令永顺县某局依法履行职责,对3处公共场所的无障碍通道不符合建设标准的问题依法查处,责令限期完成整改。
在案件审理过程中,永顺县某局责令3处公共场所所属单位对无障碍通道不符合规范要求的问题完成了整改,花垣县人民检察院于2022年3月23日决定撤回起诉。
【典型意义】
探索办理残疾人权益保护领域公益损害案件,是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的明确要求。无障碍环境建设体现了对残疾人等特殊群体的人文关怀和残疾人权益保护法律法规的落实落地。建设无障碍环境,为残疾人、老年人等行动不便人群参与社会生活提供了必要的安全和便利条件,弘扬了“扶弱助残”的社会主义美德。2012年8月1日起施行的《无障碍环境建设条例》就推进无障碍环境建设作出了具体规定。检察机关注重发挥公益诉讼检察职能作用,对公共场所无障碍环境建设问题,探索办理行政公益诉讼案件,督促行政机关依法履行职责,并对整改情况及时跟进调查,运用检察建议、提起诉讼等方式,切实促进问题整改落实。该案监督效果显著,彰显了检察机关能动履职、维护残疾人合法权益的担当作为。