湖南省湘阴县人民检察院督促整治农村敬老院管理及设施规范行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 五保户 老年人权益保护 等外领域
【基本情况】
湖南省湘阴县共有25所公办敬老院,均属于公益性五保供养服务和非盈利性养老机构,由各乡镇成立、管理。2021年上半年,湖南省湘阴县人民检察院(简称“湘阴县院”)与相关行政机关联合对县内所有的乡镇敬老院进行了走访调查,发现敬老院存在未办理养老机构设立登记、备案,养老护理员未持有国家职业资格证书,餐饮服务人员未持有健康证或持证已过期,辅助用房未设立医疗室或未办理医疗机构执业许可证,院内未配备医疗工作人员或从业人员未持有专业资格证书,未配备有资质的专(兼)职消防管理人员,消防设施、过滤式自救呼吸器、干式灭火器等过期情况,对敬老院集中供养五保老人的日常生活、食品卫生安全,医疗服务与消防安全足以造成重大影响。
【检察机关履职亮点】
湘阴县院在开展调查前,为提高取证效率及针对性,根据民政部门颁布的《养老机构服务质量基本规范》《老年人社会福利机构基本规范》等行业标准制作取证表格,作为监督检查的指引,与相关行政机关工作人员共同在各敬老院进行摸排,加快了调查取证速度,调查结果得到行政机关的认可。
调查结束后,湘阴县院将敬老院存在的问题反馈给相关行政机关。该行政机关高度重视,及时向县委、县政府报告,争取县委、县政府支持。后县委将“提质乡镇敬老院软硬件设施”的相关内容写入县委第十三次代表大会报告。
针对乡镇敬老院在食品安全、医疗卫生安全、消防安全和生活设施方面存在的问题,湘阴县院组织各职能部门召开联席会议,共同磋商合力解决敬老院难题。磋商会上,确定由某行政机关牵头并推动乡镇政府履行管理职责,其它部门各司其职,检察机关全程监督。
2021年5月,湘阴县院对相关行政机关以行政公益诉讼立案,并向行政机关提出检察建议,行政机关及时进行了函复。针对该行政机关的回复,湘阴县院再次与行政机关工作人员一起到现场察看整改效果,有效防止“纸面整改”。
通过全面整改,全县12家敬老院食堂补办了食品经营许可证,66名敬老院餐饮服务人员补齐了健康证、加强了三防措施并建立了食堂食品卫生管理制度。督促敬老院与医院签订了合同,派专人负责老人身体健康,为老人就医开启了绿色通道,使医疗卫生得到了保障。帮助敬老院跟换并添置了消防设备,为老人排除了消防隐患,后续将严格落实各项消防安全制度,加大工作人员消防安全培训力度,树立安全意识,做到防患于未然。
【办案效果】
敬老院建设是关爱老人、奉献社会、体恤民意、为民解忧的一项重要民生工程,是让老年人共享改革发展成果、健康幸福安度晚年的需要,更是时代的需要。湘阴县院通过诉前检察建议程序督促相关行政机关履职,并争取县委县政府的重视和支持,以公益诉讼为抓手,推动构建长效机制,促使行政机关出台《湘阴县关于加快发展养老服务业的若干措施》文件,从大力发展居家社区养老服务、推动机构养老服务提质增效、加强养老服务能力建设、加强养老服务综合监管、打通养老服务发展制约瓶颈、完善养服务机制保障六个方面完善和提高全县的养老服务事业。通过办理案件,提升了全县养老设施水平,完善了养老服务的保障机制,切实增强了五保老人的幸福感、获得感和安全感。