重庆市南岸区人民检察院督促整治老旧小区无障碍设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍设施 老旧小区改造 “益心为公”云平台 观察员体验式验收 溯源治理
【要旨】
伴随城市化进程加快,老旧小区配套无障碍设施增建、改建存在的问题逐步凸显。检察机关立足实际情况,针对居民尤其是残疾人居民反映强烈的无障碍设施问题深入调查,多方听取意见,督促住房城乡建设等行政主管部门积极履职,推进老旧小区改造过程中无障碍设施的科学建设和体验式验收,同时聘请残疾人作为公益诉讼观察员,依托“益心为公”云平台,借力实现对无障碍设施的常态化监督。
【基本案情】
重庆市南岸区某老旧小区改造过程中,配套改建的盲道存在被报刊亭占用、缘石坡未妥善设置以及盲道砖未依规铺设等问题。老旧小区改造完成后,小区及周边残疾人出行仍然不便,损害了残疾人合法权益,社会公共利益受到侵害。
【调查和督促履职】
2021年12月,重庆市南岸区人民检察院(以下简称南岸区院)接公益诉讼观察员反映线索:某老旧小区经改造后,配套建设的盲道无法满足残疾人正常出行需求,残疾人出行安全未得到切实保障。南岸区院立即前往现场核实,发现该小区附近存在新建盲道被报刊亭占用、缘石坡道与路面存在高低差,造成盲人或者乘坐轮椅的人出行不便,甚至会因此受伤,社会公共利益可能受损,遂立案调查。
为推动老旧小区配套无障碍设施的科学设置和长期有效监管,南岸区院询问了相关残疾人,征询了重庆市南岸区残疾人联合会(以下简称区残联)的专业意见,向拟被监督的住房城乡建设和城市管理行政主管部门了解其履职中的难点。经充分调查之后发现,老旧小区改造配套的盲道等无障碍设施建设,存在如下问题:一是老旧小区设计建造年代久远,楼房间距、道路走向等原有规划标准,无法达到现行国标规定的无障碍设施建设规范要求;二是增建、改建的无障碍设施,仍存在着设计不科学、施工不规范、验收走形式等问题,残疾人基本出行需求无法满足,或出行体验较差。
2022年2月,南岸区院向住房城乡建设和城市管理行政主管部门以及属地政府发出诉前检察建议,建议其对案涉老旧小区附近盲道被占用、以及缘石坡道未妥善设置的违法情形履行监管职责,在老旧小区客观条件不允许按现行国标建设无障碍设施的情况下,邀请残疾人对整改后的无障碍设施进行体验式验收。同时建议住房城乡建设行政主管部门吸纳一定的残疾人作为监督员,对老旧小区改造中无障碍设施的设计、建设、验收进行全流程体验式监督,机制化做好老旧小区无障碍设施的增建、改建工作,避免建后再改,做到溯源治理。
2022年3月,被监督行政机关对案涉盲道进行有效整改并作出回复。南岸区院前往现场开展跟进调查,充分发挥“益心为公”云平台监督作用,邀请观察员和残疾人对整改后的盲道进行效果评估。经综合审查,南岸区院认为被监督行政机关已全面履职,社会公共利益得到有效修复。被监督行政机关以此为契机,在整治盲道的基础上,推动了无障碍公厕、无障碍停车位等无障碍设施的规划建设和管护。
“十四五”期间,重庆市南岸区有超过100个老旧小区的改造计划,为避免后续老旧小区改造过程中出现类似问题,巩固对无障碍设施的监督效果,南岸区院与区残联、区住房城乡建设以及城市管理行政主管部门建立辖区无障碍环境建设协作机制,以“我管”促“都管”。此外,南岸区院新聘请了5名残疾人作为公益诉讼观察员,强健了公益监督的“神经末梢”。
【办案效果】
检察机关持续关注老旧小区改造过程中配套无障碍设施增建、改建存在的突出问题,充分调查核实公益受损事实以及行政机关履职掣肘,精准提出诉前检察建议。依托“益心为公”云平台,南岸区院创新性邀请观察员和残疾人对整改后的盲道进行体验式验收,以其对盲道整改的满意程度作为评价行政机关是否全面履职的重要依据。践行预防性司法理念,依托案件办理,对人民群众关心的问题展开溯源治理,聘请残疾人作为公益诉讼观察员,及时发现和反馈无障碍设施等公益诉讼线索,常态化全程参与老旧小区配套无障碍设施的设计、建设、验收,在时间和空间维度拓展公益诉讼监督效果。