上海市黄浦区人民检察院督促无障碍环境建设行政公益诉讼案
【关键词】
无障碍环境建设 特殊群体利益 听证 人民监督员
【基本案情】
2021年11月26日,新浪用户“大程子好妹妹”发布一则有关“本年度轮椅出行黑榜”的微博视频引发舆论和各界关注,其中提及的黄浦区上海共舞台、久事国际艺术中心存在无障碍标识系统不完整、无障碍设施不完善的问题引起市区两级公益检察部门的高度重视。上海市黄浦区人民检察院(以下简称黄浦区院)获悉线索后,除对上述地点外,同时对辖区其余多个较为知名的文化、商业服务等公共建筑进行逐一排查。后查明,辖区内部分公共建筑(包含部分历史文物保护建筑)的无障碍通道、无障碍厕所及无障碍标识设置不符合《无障碍设计规范》的相关要求,无障碍环境建设不完善的问题长期存在,给残疾人、老年人等出行障碍者自主出行、平等参与社会生活带来严重不便,侵害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
1.快速反应,全面排摸,查清无障碍环境建设情况
黄浦区院在关注到上述舆情后进行快速反应,并制定了详细的调查方案,对辖区内上海共舞台、久事国际艺术中心、上海文化广场、上海大剧院、上海博物馆、上海历史博物馆、上海大光明电影院、国泰电影院、恒基?旭辉天地、中海环宇荟等文化场所、商业场所进行了排摸,既对无障碍厕所的设置情况、无障碍设施公示情况、无障碍标识设置情况等硬件设施展开调查,也重点关注了公共建筑内的无障碍信息交流服务、无障碍社会服务意识、服务能力等软环境建设。黄浦区院在前期排摸基础上对相关事实进行分类梳理,形成了完整清晰的调查报告,为后续办案打下扎实基础。
2.凝聚共识,形成合力,邀请人民监督员参与听证
2022年1月12日,黄浦区院召开审查案件公开听证会,邀请区建管委、区文旅局、区商务委和区残联等行政主体和人民监督员参与听证。听证会上围绕各行政机关对无障碍环境建设的法定职责及履职情况展开,重点讨论了建管委如何督促相关责任单位及时整改,完善无障碍建设及改造计划,逐步实现公共文化场所、商业场所的无障碍化;区文旅局如何指导相关行业完善无障碍信息交流、提高无障碍服务的意识和能力等问题。人民监督员积极参与讨论,发表意见,指出黄浦区正在推进环人民广场的文化设施建设,无障碍环境建设既是行政管理也是人文关怀,行政机关与检察机关应通力合作,对辖区内公共建筑归类统计,制定整改计划,使黄浦真正成为无障碍环境建设示范区。后根据听证内容,黄浦区院向区建管委制发诉前检察建议,与区文旅局开展磋商。
3.落实整改,全程监督,助力辖区无障碍环境建设
区建管委、区文旅局积极落实整改,于2022年2月邀请人民监督员、区检察院、区残联,组织相关责任单位召开无障碍设施整改推进会,针对检察建议的内容专题研究,细化落实无障碍设施改造计划及时间进度,并就区域公共文化场所、商业场所进一步提升无障碍整体环境建设提出具体要求。区检察院收到区建管委、区文旅局函复,目前案涉无障碍设施均由责任单位落实改造,两家单位协作配合、有力推进区域文化和旅游行业无障碍信息交流服务、政策规范宣传培训等工作,进一步提升无障碍服务的意识和服务能力。2022年3月由区建管委牵头全区20余家成员单位共同召开无障碍工作推进联席会议,部署和落实进一步提升无障碍环境建设的三年规划,并邀请检察机关全程参与,加强公益监督,将本区的无障碍建设工作推向新的高点。
【办案效果】
检察机关积极回应社会关切问题,及时采取行动开展调查,在查明基本事实的情况下召开多方听证会,邀请人民监督员参与,厘清了各行政机关在无障碍环境建设中的主体职责和相关工作意见,督促各方制定切实有效的方案加快全面推进无障碍环境建设。检察机关既关注公共文化场所、商业场所的无障碍环境硬件设施建设,也对无障碍软环境予以重视,督促相关部门及企业完善无障碍信息交流服务,加强无障碍服务技能培训,优化特殊群体的参观体验及消费体验,让特殊群体充分享有平等参与、公平发展的权利。