民事公益诉讼 行政公益诉讼 消费者权益保护 电视购物 违法广告
【基本情况】
电视居家购物方便快捷,满足了广大消费者多样化的消费需求,为搞活流通、扩大消费发挥了积极作用。但电视购物领域虚假宣传、误导消费者等问题屡禁不止,严重侵害消费者的合法权益,损害社会公共利益。
上海市人民检察院第一分院(以下简称市检察一分院)公益诉讼部门在履职过程中发现,上海某电视购物频道存在违法发布食品、化妆品等广告情形。
电视购物广告上这款冬虫夏草《产地证明》盖有农牧局印章,可据检察机关调查,“西藏自治区那曲地区农牧局”这一部门早已变更!
这款蜂蜜能够代替药物治疗肠胃炎?这不是虚假宣传误导消费者吗?
此外,该电视购物频道的某款面膜广告宣传能够“防止老化”,虚构使用商品效果;声称某款亚麻籽油使用了“世界最优良品种”的亚麻籽,违法使用“最高级”用语;还存在商品价格信息与实际不符等违法情形。更有甚者,部分违法广告曾被行政处罚,但稍稍改头换面后仍然继续播出。市检察一分院通过民事公益诉讼和行政公益诉讼双管齐下,督促该电视购物频道经营公司及时整改、规范广告管理制度,依法保护了消费者合法权益。
【检察机关履职亮点】
一是做细做实调查取证,筑牢办实事基础。为梳理甄别在播违法广告,市检察一分院专门购买了视频采集器及存储设备,于2021年1月至3月间对涉案电视购物相关频道播放的广告进行录制,去重后收集了500多条广告并逐条观看,以涉及食品、化妆品、保健食品的电视广告为审查重点,最终梳理出近十条使用绝对化用语、虚构商品使用效果、夸大宣传、涉及疾病治疗功能等违法广告。同时,为深入核查经营主体以往被处罚情况,通过搜索法律数据库的80份行政处罚决定,并与上海市市场监督管理局官网公示的资料及上海市杨浦区市场监督管理局(以下简称杨浦市监局)逐一核对,查明2015年1月至2020年12月间,某电视购物公司因在电视购物频道以及购物网站等平台广告违法,被行政处罚达20余次。
二是广泛听取各方意见,凝聚公益保护合力。在办理本案过程中,市检察一分院牢固树立双赢多赢共赢监督理念,多次主动走访市场监督管理局等单位,与行政机关就电视购物广告的日常监管、违法广告界定等内容进行沟通交流,积极争取行政机关理解和支持。针对办案中暴露出的购物频道虚假广告屡禁不止等问题,就违法广告整改等事项举行公开听证会,邀请市人大代表等担任听证员参与听证活动,主动听取社会公众意见。
三是一体办案模式,行政、民事公益诉讼双管齐下。在上海市人民检察院的指导下,市检察一分院与上海市杨浦区检察院(以下简称杨浦检察院)成立联合办案组,由具有管辖权的杨浦检察院于2021年3月31日向杨浦市监局制发了诉前检察建议书。杨浦市监局做出行政处罚决定,认定本案涉及的广告均违法,责令该公司停止发布、消除影响,罚款共计人民币45万元。市检察一分院则针对电视购物广告在制作、审查、播出中存在的问题,于2021年6月16日向某电视购物公司制发了检察建议书,建议其对违法广告及时整改或者停止播出;完善管理制度,建立重点审查名单及风险预警制度;严格落实责任,加强监管;加强人员培训,提高广告规范化制作水平以及合法性审查能力。为进一步提升监督质效,市检察一分院召开检察建议宣告送达座谈会,向某电视购物公司当面送达检察建议书,并邀请相关行政机关等单位出席,各方均认同电视购物违法广告治理的重要性和必要性,并就形成监督整改合力达成共识。
四是跟进监督整改方案,提升电视购物广告合规性。某电视购物公司针对检察建议的内容先后提交了两份整改方案,经市检察一分院持续督促,该公司落实了下列整改措施:(一)进一步完善广告审查管理制度,成立直播质量监督组,重点聚焦直播节目的过程规范和管理,通过了电视节目展示手板管理流程,制定《某购物电视节目素材审核流程规范(试行)》;(二)利用微信公众号等宣传新途径推送法律文件和案例,加强嘉宾管理力度及知识培训,增强公司员工及供应商合规经营意识;(三)与市场监督管理部门加强沟通,在广告制作前期将问题点与行政执法部门沟通,避免违法风险。经跟进监督,该电视购物频道广告合规性提升。
【办案效果】
电视购物因以官方电视台为媒介,与其他购物渠道相比显然更值得信赖。由此,在电视购物广告中出现随意使用绝对化用语、虚构商品使用效果、食品广告涉及疾病治疗功能等违法情形,则更易误导消费者,侵犯其合法权益。通过检察建议并公开宣告送达,民事公益诉讼和行政公益诉讼双管齐下,整合各方监管力量,共同督促企业在追求经济效益的同时,依法经营、公平竞争、加强自律,对消费者提供诚信服务,承担社会责任,更好地规范电视购物行业长远健康发展,保护广大消费者权益。