【关键词】
行政公益诉讼 无障碍环境建设 “线上+线下”线索核查 “四位一体”办案模式
【基本案情】
浔阳区是九江市的中心城区、老城区,人口密度大,残疾人、老年人等特殊人群多(现有持证残疾人3340人、60岁以上老年人7.53万人),在快速推进城市化的过程中存在无障碍设施设计不周全、施工不达标、被毁损占用、失管缺维护等问题,导致无障碍设施的功能作用发挥不充分,涉及出行、办事、交流、文娱等日常工作生活的多方面,侵犯了残疾人、老年人等特殊群体平等参与社会生活的基本权利。有关问题曾有政协委员提过议案,但相关职能部门依法履职不到位,实际整改效果并不明显,不仅侵害了残疾人等特殊群体权益,也损害了社会公共利益。江西省九江市浔阳区人民检察院(以下简称浔阳区院)决定开展无障碍环境建设公益诉讼专项行动,对浔阳区辖区内的无障碍环境建设情况开展全面调查。
【检察机关履职亮点】
1.“线上+线下”线索核查重取证。2022年1月,浔阳区院联合残疾人协会等社会组织加强协作,聚焦无障碍环境建设不规范、不达标、不实用等问题,共同开展专项监督活动。活动中,采取“线上+线下”方式开展线索核查,“线上”通过抖音、头条等网络平台的自媒体来搜集本地残障人士的关切诉求,如抖音自媒体“梅障碍”反馈了路缘石坡道不合格、盲道占用、公园无无障碍通道等数十个问题;“线下”采取实地踏勘、现场拍照、调查走访等方式深入了解浔阳区无障碍环境建设现状和急需解决的问题,重点对辖区内环甘棠湖的庐山路、浔阳路、滨江路、环城路等人行道、公交车站、公园绿地、公共厕所进行全面排查,发现部分人行道未设置缘石坡道,或缘石坡道宽度不达标,盲道被大量占用,公园无障碍出入口设置不合格,轮椅坡道存在安全隐患等问题点110余处。
2.“四位一体”办案模式聚合力。经调查取证后,浔阳区院探索建立了“衔接提案+圆桌会议+公开听证+宣告建议”的“四位一体”办案模式。主动衔接政协提案,拓宽公益诉讼案源线索,认真研读政协提案,将提案中关于无障碍环境建设的意见作为线索进行转化办理。积极组织召开圆桌会议,主动向党委、政府汇报工作,区委常委、副区长主持召开专项监督协调会,浔阳区院与城管、住建、文旅、园林等相关职能部门先后召开座谈会共6次,说明走访调查中发现的无障碍设施不规范问题,协调相关职能部门积极履职。举行公开听证会,紧紧围绕无障碍设施改造的必要性、可行性和是否应该制发检察建议书进行公开听证,在人民监督员的监督下,各方代表就职责履行、存在问题、整改举措等情况进行发言表态,进一步厘清无障碍设施规划、建设、管理、维护等环节中各部门的职责职能,增进理解互信,凝聚协同合作的思想共识。宣告送达检察建议书,为进一步增强检察建议刚性,强化检察建议实效,浔阳区院在人大代表、政协委员和人民监督员的见证下,向城管、住建、文旅等相关职能部门发出诉前检察建议5件。
3.“多措并举”跟踪问效督落实。建立“每周回访”机制,加强与被建议单位的沟通协作,采取“单位走访、实地查访、群众问访”的方式,督促相关单位抓好检察建议落实,促进检察建议由“回复型”向“落实型”转变。单位走访通过面对面座谈交流,倾听了解被建议单位的整改进展、工作难点和计划打算;实地查访主要由案件承办人根据被建议单位的回复实地查看建议的落实效果,督促被监督部门落实好建议内容;群众问访采取公开问效的方式,向残疾人等群众采访询问对整改的体验感受和意见建议。
【办案效果】
轮椅坡道更平缓一点,路缘石坡道更宽一点,盲道更通顺一点,景区无障碍的通道更多点、标识更清楚一点……无障碍设施改造升级一小步,却是残疾人、老年人等弱势群体朋友走出家门,参与社会生活的前进的一大步。无障碍环境的建设,是为行为障碍者以及所有需要使用无障碍设施的人们提供必要的基本保障,同时也为全社会创造了一个畅通的环境,体现社会文明进步和公平正义。检察机关推进无障碍环境公益诉讼专项监督行动,为特殊群体办实事解难题,形成治理共识,共同发挥行政机关与检察机关推进无障碍环境建设的协同共治合力。目前,九江市城市管理局开展环甘棠湖无障碍设施专项排查,查明无障碍设施问题62处,投入20万元,改造缘石坡道、盲道约550平米,并积极与市公交公司等单位对接,协调解决公交站台设置挤占盲道问题。九江市自然资源局和住建局加强了无障碍的规划、设计、验收等的内容排查、整治,并将涉及无障碍设施的相关注意事项及精神传达给各县区局。九江市园林局增设无障碍通道标识7处、第三卫生间1间。浔阳区城市管理局开展非机动车乱停乱放集中整治,暂扣共享电动车540辆和非机动车、摩托车183辆,对4家共享电动车投放企业立案9件,罚款65810元;对占用盲道经营等行为的商家下达《责令限期整改通知书》13份;改造公园公厕轮椅坡道1处;对辖区内78个公共厕所进行排查,74座均安装无障碍设施。浔阳区文旅局推动无障碍设施改造纳入浔阳江景4A景区提升改造计划中,并联系景区的运营企业文旅集团对景区内的无障碍设施进行改造。检察机关、政府部门、社会组织企业共同参与,形成了无障碍环境建设良性互动的新型协作机制,实现了政治效果、社会效果与法律效果有机统一。