【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设 残疾人权益保护 提案转化 公开听证 公益诉讼观察员
【基本案情】
近年来,武宁县通过发展旅游优势产业,加强区域资源整合,产业深度融合发展,大力实施全域旅游示范区创建工作。先后创建国家4A级景区3个,国家3A级景区9个,省3A级以上乡村旅游点16个,连续多年获评江西省旅游发展先进县,2020年武宁县获评第二批国家全域旅游示范区。其中,横贯城区的西海湾景区水陆交错,《遇见武宁》大型水秀、长水桥中桥、西海湾泛舟、国家非遗文化“打鼓歌”等景点特色纷呈,各地游客纷至沓来,节假日期间,景区日接待游客达8000余人。作为开放式景区,西海湾景区也是当地群众休闲观光的好去处。但是景区存在各景点入口长期被石墩、铁链阻拦,无障碍停车位不足等无障碍环境设施问题。此外,武宁城区无障碍环境设施不够完善,街道普遍存在盲道破损、缘石坡道未规范设置问题。残疾人群体多次向相关单位反映。2021年初,数十位残疾人代表联名向武宁县残疾人联合会(简称“县残联”)写信,恳请解决西海湾景区无障碍环境建设问题。无障碍环境建设问题多年未得到解决,致使残疾人出行困难,无法充分享受社会文明发展的成果,残疾人合法权益未得到保障。
【检察机关履职亮点】
1.找准民生关切,注重提案转化。武宁县人民检察院(简称“武宁县院”)始终把为群众解决烦心事、揪心事、操心事作为办案出发点,通过找准残疾人群体需求点,用心用情办实事、好事,回应社会各界关切。为凝聚人大监督、政协监督与检察监督的合力,武宁县院主动争取县人大、政协的支持,建立代表建议、委员提案与检察建议共享沟通机制。县人大、政协向武宁县院提供了近年来人大代表建议、政协委员提案汇编,涉及代表建议、委员提案500余件。武宁县院逐条梳理,从县政协委员“加强西海湾景区无障碍环境建设”提案中发现公益诉讼案件线索。2022年1月7日,武宁县院立案办理景区无障碍环境建设行政公益诉讼案,并及时向县政协汇报案件办理情况,争取支持。
2.注重办案方式,破解共管难题。武宁县院成立了检察长参与的办案组,通过实地调查、走访残疾人代表、查阅资料等方式收集相关证据,排查盲道破损、景区无障碍通道、无障碍停车位等问题60余个。经查明,无障碍环境建设涉及武宁县文化广电新闻出版旅游局、住房和城乡建设局、城市管理局多个行政机关。西海湾景区建设过程中,景区与城区界限不明,加之历史遗留原因,各行政机关间对西海湾景区无障碍环境建设监管存在推诿扯皮现象。2022年1月13日,武宁县院举行公开听证,邀请人民监督员、人大代表、政协委员、公益诉讼观察员及各行政机关参加,围绕无障碍环境建设、残疾人权益保护、行政机关职责及法律依据、整改要求等问题听取各方意见。听证会明确以县政府发文为依据,文件明确县文广新旅局负责的景区范围,由县文广新旅局按照景区无障碍环境建设要求进行整改,并启动全县景区无障碍环境建设专项排查整改行动。文件未明确部分、公园,由县城管局进行整改。景区、公园外街道由县住建局进行整改。2022年1月14日,武宁县院向县文广新旅局、住建局、城管局等行政单位公开宣告送达检察建议书,建议相关行政单位加强城区、景区无障碍环境建设。
3.注重社会参与,提升监督质效。武宁县院在办案中注重借助社会力量,提高监督的针对性、实效性。联合县残联对辖区内无障碍环境建设情况进行联合调查,借助专业力量厘清无障碍环境建设相关法律法规,明确行政机关监管职责。同时掌握景区、公园、街道等场所无障碍环境建设的标准和具体要求,确保问题找准找实。邀请公益诉讼观察员参与调查取证、公开听证与整改“回头看”,激发公益诉讼观察员参与热情,充分发挥公益诉讼观察员线索提供、参与调查、跟进监督、强化宣传作用,为检察机关办理公益诉讼案件构建了更加广泛的公益保护合力。在整改“回头看”活动中,邀请残疾人代表参与,亲身体验整改效果,以残疾人群体的满意作为检验办案成效的标准。
【办案效果】
无障碍设施是一个城市文明程度的重要标准之一,是一座旅游城市为游客提供的最基础服务。景区无障碍环境设施建设是否完善,直接影响和限制着特殊群体的游览质量和舒心程度。检察机关积极探索代表建议、委员提案与公益诉讼检察建议衔接工作,聚焦景区无障碍环境设施建设,大力推进代表建议、委员提案向诉前检察建议转化。办案中,积极争取政协、残联的支持,充分运用公开听证、检察建议、整改“回头看”等方式,督促有关行政机关依法履职,优化全县无障碍环境设施建设。目前,武宁县城区街道共修复破损盲道126处、整改缘石坡道39处。西海湾景区入口设置无障碍通道12处,增设无障碍停车位5处,修复破损盲道23处、整改缘石坡道15处,无障碍环境设施建设成效明显。
武宁县院主动接受社会各界的监督,邀请公益诉讼观察员全程参与案件办理,邀请残疾人代表参与整改“回头看”,提高检察办案的规范、公开、透明,提升人民群众的获得感、幸福感。发挥公益诉讼观察员、残疾人代表公益诉讼代言人作用,积极传播“检察好声音”,进一步提高公益诉讼检察工作的知晓度、影响力。