云南省广南县人民检察院督促整治敬老院老年人群体权益行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 老年人权益保障 联合综合整治
【要 旨】
检察机关聚焦广南县敬老院供养老人的食品安全、看病就医、居住环境等监管漏洞,充分发挥公益诉讼检察职能,通过公益诉讼诉前检察建议督促相关行政部门联合整治,依法履行监管职责,全方位保障当地敬老院老年人合法权益。
【基本案情】
广南县辖区共有敬老院10个,其中包括中心敬老院1个、乡镇敬老院9个。全县10个敬老院消防设施均未达标;高层窗户均未安装安全防护栏;乡镇敬老院均未配备专门的医护人员,且部分敬老院将医务室当棋牌室或杂物间使用;监控视频存在盲区或摄像头损坏未及时修复,监控视频只能通过手机实时查看,无法存储及回看视频记录;无老年人娱乐健身场所和健身器材;日常消毒台账登记不全、食品留样未按规定严格执行;个别敬老院存在工作人员脱岗情况,老年人合法权益没有得到有效保障。
【调查和督促履职】
2021年7-8月,广南县人民检察院(以下简称广南县院)分别对广南县民政局和9个乡镇敬老院所在地走访询问、实地调查、拍摄照片,查明敬老院存在不同程度的安全隐患和管理不规范的情况,认为广南县民政局及乡镇敬老院所在地的乡镇人民政府对本行政区域内敬老院负有监管职责。2021年8月4日,广南县院分别向广南县民政局和辖区9个乡镇人民政府以公开宣告送达方式发出诉前检察建议,按照各自监管职能,建议行政机关积极履行监管职责,对各自行政区域内敬老院存在的问题依法进行整改,确保敬老院的老年人这一特殊群体合法权益不受侵害。
收到检察建议后,各行政机关高度重视检察建议,并采纳检察机关建议进行联合整改工作。经县乡两级共同发力,目前选址新建消防发电机房9个、安装消防发电机9个,进行消防检查整改13次,举行消防器材使用、安全逃生讲座等13次,补充消防器材30个,10个敬老院均组织开展消防器材实际操作训练;在楼顶、走廊有安全隐患的地方张贴安全警示标识牌706处,安装窗户防坠栏389道,山脚防爬栏62平方米,增加摄像头27个;10个敬老院均规范医务室管理并配备常用药物,均同乡镇中心卫生院建立合作机制,开辟就医绿色通道并确保医务人员定期到敬老院为老年人体检;购买老年人活动器具29套、益智玩具20套,安装室外健身器材40套、室内健身器材10套;建立健全日常消毒、进出扫码登记、体温测量等台账;按照食品安全制度,为敬老院工作人员新办补办健康证40人,实现所有工作人员全部持证上岗,购买食品留样柜2个,整改不合格留样柜2个;全县10个敬老院均严格按照国家等级认定和服务标准,按期开展自检自查,加强队伍管理,规范敬老院管理和服务工作。
【典型意义】
依法保障老年人的合法权益,既是弘扬中华民族敬老爱老、养老助老的传统美德,也符合国家积极应对人口老龄化的国策要求。广南县辖区内10个敬老院是全县城乡特困人员集中供养的场所,居住的是财政集中供养的特困人员和老年人,事关民生,人民群众关注度高。广南县人民检察院在办理此案中主动同行政机关沟通协调,提升检察建议刚性,推动相关行政机关同向发力进行综合治理,有力促进本县敬老院完善硬件设施、规范管理,为老年人提供安全、舒适的养老环境,这是检察机关践行“我为群众办实事”,回应群众关切传递司法为民的具体体现,案件的成功办理得到了社会广泛认可和大力支持,对推动本县社会综合治理具有积极引导作用。