湖南省衡阳市石鼓区人民检察院督促保护未成年人合法权益行政公益诉讼系列案 、
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 未成年人保护 娱乐场所用工 跟进监督
【基本案情】
2021年7月以来,衡阳市石鼓区人民检察院(以下简称“石鼓区院”)在办理多起涉未成年人刑事案件中发现,辖区内多个酒吧违规招用多名未成年人进行酒水营销;接纳王某、龙某、谭某等二十余名未成年人进入场所饮酒消费,甚至有四名未成年人在酒吧内吸食、贩卖毒品。同时发现,辖区内KTV等娱乐场所招用未成年人进行有偿陪侍。酒吧、KTV等娱乐场所接纳、招用未成年人的行为严重影响了未成年人的身心健康,侵害了社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
多姿多彩的娱乐场所,在让人们暂时放缓紧张的生活节奏的同时,也吸引了充满好奇心的未成年人。因未成年人自我约束能力较弱,过早进入酒吧、KTV等娱乐场所,容易接触到社会不良人员,对身心健康和学习产生不良的影响。因此,《未成年人保护法》在修订时,新增了“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者,不得允许未成年人进入”的规定,同时,也规定了上述不适宜未成年人活动场所的经营者不得招用未成年人。
石鼓区院在办理涉未成年人刑事案件中,发现不少未成年人凌晨出入酒吧、KTV等娱乐场所,结交不良朋辈;在社会不良人员的影响下厌学、辍学,引发卖淫、强奸、吸毒等违法犯罪行为,甚至存在强迫未满十四周岁的幼女进行卖淫的犯罪行为。辖区内多家酒吧、KTV等娱乐场所招用未成年人进行酒水营销、有偿陪侍。酒吧、KTV等娱乐场所已然成为违法犯罪分子对未成年人进行“围猎”的重点场所。
2021年12月1日,石鼓区院就酒吧、KTV等娱乐场所接纳、招用未成年人等问题分别向治安行政主管部门、劳动保障行政主管部门制发了行政公益诉讼诉前检察建议。检察建议发出后,行政机关高度重视,治安行政主管部门立即安排职能部门在辖区内开展专项整治,对涉案酒吧进行了停业整顿;约谈了涉案酒吧经营者;对21家酒吧经营者进行专题培训,提高酒吧经营者法律意识和保护未成年人权益意识。劳动保障行政主管部门也立即组织劳动保障执法专班,对三家涉案酒吧开展检查,在检查中发现一家涉案酒吧除招用未成年人外,还有招用童工问题。其后,监管部门向涉案酒吧下达了《劳动保障监察限期改正指令书》,对涉案酒吧处以罚款共计35000元,同时向酒吧发放《未成年人保护法》等相关法律法规进行普法。针对刑事案件打击处理范围不全面问题,石鼓区院与劳动保障部门建立了涉未成年人行政违法线索移送机制,就刑事案件中发现的涉未成年人行政违法线索及时向相关职能部门移送,对侵害未成年人合法权益行为进行全面惩处。
2022年5月,石鼓区院对已办案件进行持续跟进监督,通过联合相关职能部门在辖区内开展重点行业、重点领域“回头看”专项行动,重点对酒吧、KTV等娱乐场所是否在显著位置设置未成年人禁入标志、是否接纳未成年人消费、招用未成年人从事酒水销售及进行有偿陪侍情况进行排查。同时,向经营者发放自制的《侵害未成年人强制报告制度》宣传手册200余份,以执法带动普法,引导酒吧、KTV等娱乐场所从业人员树立守法经营的法律意识以及保护未成年人健康成长的责任意识。
【办案效果】
少年强则国强。加强未成年人保护,事关党和人民事业千秋万代,事关中华民族伟大复兴,呵护未成年人就是守护祖国的未来、民族的希望。检察机关贯彻最有利于未成年人原则,积极稳妥发挥未成年人保护公益诉讼检察职能,在整治旅馆及娱乐经营场所违法接纳未成年人“乱象”方面,通过行政公益诉讼诉前检察建议的方式,督促职能部门依法充分履职,确保涉未成年人的社会公益切实得到保护。同时,协同职能部门依法能动履职,通过联合执法、专项治理等形式,助推形成未成年人保护的社会合力。