【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 未成年人保护 文身及去文身 创新办理人大代表建议
【要旨】
检察机关立足公益诉讼检察职能,通过邀请人大代表参与办案、联合监管执法部门共同进行调查等方式督促行政机关依法履职,推动解决未成年人文身及去文身监管缺位等问题,护航未成年人健康成长。
【基本案情】
儋州市那大镇大勇商厦二楼有“晨曦闺蜜坊”、魅影美容店等多家文身店未取得合法有效资质,违法为未成年人提供文身及去文身服务,对未成年人身心健康、社会交往等多方面产生不利影响,侵害未成年人消费者合法权益,损害社会公共利益。
【调查和督促履职】
省人大代表在海南省第六届人民代表大会第五次会议上《关于禁止美容机构对未成年人提供纹身服务的建议》反映,儋州市那大镇大勇商厦二楼有多家文身店违法从事文身、去文身等经营活动,服务消费对象包括众多未成年人,存在重大安全风险,严重损害未成年人权益,希望检察院能督促相关部门依法履职,加强对纹身行业的监督,禁止为未成年人纹身。儋州市人民检察院能动履职,通过暗访、邀请人大代表实地走访调查、联合监管执法部门专项检查、询问相关经营主体和未成年人等方式开展调查核实。经调查查明,“晨曦闺蜜坊”“墨痕刺青”“雕刻刺青”等三家文身店在未取得“卫生许可证”的情形下,擅自从事文身、美容美甲经营活动;“晨曦闺蜜坊”“十八刺青”“魅影纹身”“锦绣堂”等四家文身店在未取得《医疗机构执业许可证》的情形下,擅自开展去文身活动。上述经营者在未办理有效证件取得合法资质的前提下,违法开展文身、去文身活动,特别是为未成年人提供文身、去文身服务,对未成年人身心健康、社会交往、入学就业产生不利影响,不仅侵害未成年人消费者的合法权益,也损害了社会公共利益。儋州市院还对该院办理的涉罪未成年人文身情况进行全面摸排调查发现,在调查的182名涉罪未成年人中,有近90%做过文身。目前正在该院未成年人管护帮教基地内接受观护帮教人员中,32人做过文身,其中有20人在前述文身店作过文身或去文身。这些未成年人反映在接受文身服务时,店主没有核实年龄和身份,并表示十分后悔文身,希望有关机关能够加强对各类文身店的监管。
2022年3月28日、29日,儋州市人民检察院针对市卫生健康委员会、市市场监督管理局对上述文身店的违法行为怠于履行监管职责情形,分别进行立案,依法向市卫生健康委员会、市市场监督管理局分别制发行政公益诉讼诉前检察建议,督促以上两个职能部门依照新修订的《未成年人保护法》《公共场所卫生管理条例》等法律法规履行监管职责,查处涉案文身店的违法行为。并督促加强行业监管,禁止为未成年人提供文身服务,为未成年人健康成长营造良好社会环境。
收到检察建议后,市市场监督管理局、市卫生健康委员会高度重视,立即开展执法调查等工作,一是对晨曦闺蜜美甲坊、精甲纹美甲店、魅影美容店、汇美美容美发店等四家商铺分别作出责令停止执业活动、没收违法所得、罚款人民币5万元的行政处罚。对“墨痕刺青”“雕刻刺青”等文身店作出卫生监督意见书,责令立即整改,严禁对未成年人进行文身或者去文身等服务活动;二是对加大市场监督和卫生健康领域,特别是加大去文身文眉等医疗美容执法力度,规范经营者经营服务行为;三是约谈全市文身文眉经营者,要求不得为未成年人提供文身文眉及去文身文眉等服务;四是协调教育局加大对全市在校学生的宣传教育,帮助树立正确的价值观,远离文身等不良文化的影响。儋州市院及时将案件办理进展和整改落实情况反馈人大代表,人大代表对检察机关落实代表意见建议“有态度、有行动、有效果”十分满意。该院向省检察院专题呈报《关于创新办理省人大代表意见建议开展未成年人文身及去文身公益保护的报告》,获得省检察院党组书记、检察长张毅批示肯定。
【典型意义】
儋州市人民检察院检察长列席省六届人大五次会议期间,了解到人大代表提出要求整治未成年人文身及去文身相关行业的建议后,该院高度重视,作出专门部署,结合“能力提升建设年”活动以及“创新办理人大代表意见建议”工作,创新人大代表意见建议办理模式,主动邀请人大代表参与案件办理,全面开展未成年人文身及去文身公益保护,以案促治理,解决我市涉及未成年人公共利益重点领域的治理问题。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,切实担负起在未成年人保护大格局中的职责和任务,为未成年人健康成长提供有力法治保障。