【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 校园安全 危险废物 未成年人
【要旨】
针对学校在危险化学品的存放、使用过程中存在的安全隐患问题,检察机关督促相关职能部门依法履行职责,及时消除安全隐患,化解安全风险。
【基本案情】
2022年1月,琼海市检察院通过对琼海市部分中学进行实地走访,发现学校用于教学实验用的危险化学品(如具有腐蚀性的强酸、强碱,易爆的硝酸盐,易燃的乙醇、乙醚,有剧毒的白磷等)存在未按照规定存放和使用的问题,且对危险化学品废弃物未按规定进行处置。由于学生对危险化学品的危险性、防范意识相对薄弱,危险化学品的不规范管理和废弃的危险化学品不规范处置将对学校内部以及周围环境形成极大的安全隐患和污染风险。
【调查和督促履职】
2022年1月24日、2022年4月15日,琼海市院通过对琼海市四所中学进行实地调研以及询问授课教师发现,四所学校均有使用危险化学品进行教学实验,但不同程度上存在对危险化学品的存放以及危险化学品实验过后产生的残液、残渣处置不规范的情况。由于各学校教学实验室使用的危险化学品不多,废弃的污染物排放周期性不强,且单次排放量小,对周边环境以及校园安全的危害具有很强的隐蔽性,短期内很容易被忽视。
鉴于此案涉及不同的行政主管部门,琼海市院分别于2020年3月4日,3月7日、4月22日对琼海市教育局、琼海市生态环境局、琼海市应急管理局进行公益诉讼立案。通过到学校实地走访拍照取证、询问在校化学教师、查阅相关资料、并参加生态环境局组织的化学实验室学校危险废物管理培训,查清行政部门应当作为的义务以及不依法履职等情况。
经调查发现,学校在存放和使用危险化学品以及使用后产生的废液、废渣处置过程中普遍存在以下问题:一是危险化学品存放、摆放不规范,未设置专门的危险废物贮存场所并且未在醒目位置设立危险废物标识,存在长期混合封存等问题。学校教学实验室有大量过期、失效、废弃,闲置的危险化学药品和试剂,给学校留下安全隐患,也增加保管的成本和负担。二是危险化学品的使用台账不规范,学校的危险化学品主要存在保管过于简单,台账存在漏填、错填的情况。危险化学品底数也不十分清楚,导致了管理部门对其实施宏观管理、日常监管和应急反应缺乏强有力的数据支撑。危险废物未按照国家有关规定制定危险废物管理计划,建立危险废物管理台账,危险废物品分类管理不规范未经无害化处理便直接导入排水管道。三是相关学校对危废物没有严格落实专人管理、重点监控、定时巡查等制度。四是未在教学实验室、危险化学品储存室设置报警装置。
针对上述问题,琼海市检察院根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》的相关规定分别于2022年3月9日、4月25日向市教育局、市应急管理局发出检察建议书,于2022年3月22日与市生态环境局就琼海市部分中学对化学实验残渣,残液等危险废物管理部规范,导致生态受损问题进行了磋商。
在琼海市院发出磋商意见书、检察建议书后,琼海市生态环境局、琼海市应急管理局、琼海市教育高度重视。生态环境局联合教育局对全市31所设置实验室学校进行了“学校实验室危险废物”专题培训班;市教育局会同应急局、环保局、公安局等有关部门制定并完善教学用试剂(药品)中的危险化学品、易制爆危险化学品及易制毒化学品采购、运输、储存、保管、使用、回收管理办法。下发《琼海市教育局关于做好学校危险化学品专项整治工作的通知》,根据琼海市生态环境局《关于做好我市学校实验室废弃化学试剂等危险废物处置工作的函》的相关要求,开展危险化学品安全专项整治活动。要求各校按照下发的《琼海市学校危险化学品安全管理制度》做好各项整治工作。针对发现问题的四所学习进行了整改,并对市各学校实验室管理人员及实验教学人员开展了相关危险废物知识培训。应急管理局表示下一步将加强对涉及废弃化学品的企事业单位排查整治力度,督促企业、学校加强安全管理,避免发生安全事故。
【典型意义】
本案中,检察机关在公益诉讼办案中注重风险预防理念,从“抓前端、治未病”出发,以 “八号检察建议”为契机,依法履行检察监督职能,扎实推进诉源治理,助推公共安全领域治理水平。
校园安全无小事,检察机关针对校园危险化学品管理以及危险废弃物处置的问题,办案过程中推动普及实验室危险化学品及化学实验废物危害性,增强学校对危险化学品安全处理的重要性和必要性意识。有效督促有关行政机关依法履行对校园危险化学品管理的监管职责,并推动在全市范围内开展学校实验室废弃物处置专项检查整治行动,促进实现教育局、生态环境局、应急局联合履职,以点带面解决学校教学实验室危险化学品管理、危险化学品废弃物处置中的突出问题,保障生态环境和校园安全。
【下一步工作计划】
下一步,琼海市院将对整改情况持续跟踪监督,并联合市应急管理局对全市使用危险化学品的企事业单位进行安全隐患排查,以点带面加快推动检察建议所涉及的问题的解决落实,及时消除安全隐患。