黑龙江省人民检察院哈尔滨铁路运输分院督促保护火车站无障碍设施行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍环境建设专项监督 弱势群体权益保护 社会治理现代化
【基本案情】
2021年3月,黑龙江省铁路检察机关在常态化的公益诉讼实地踏查工作中发现,省内大部分铁路旅客车站均未依法设置无障碍停车位或无障碍停车位设置不足,未设置无障碍标识或标识不清,无障碍通道不畅受阻,个别车站无障碍停车位对残疾人收费、站台内部未设置无障碍站台等无障碍设施不健全问题,影响残疾人、老年人等弱势群体顺利出行,导致在特殊人群出行过程中存在安全隐患。
【检察机关履职亮点】
2021年3月至11月,黑龙江省铁路检察机关充分发挥一体化办案机制优势,整合两级五院公益诉讼办案力量,围绕铁路管辖范围开展了铁路无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督工作,对管内245个火车站进行全覆盖走访踏查,共计发现严重影响残疾人、老年人等特殊群体出行便利的问题600余个。针对上述问题,黑龙江省人民检察院哈尔滨铁路运输分院(以下简称哈铁分院)检察长亲自带队,与省、各相关地市人大及残联对接并交流工作意见,邀请残联专业人士提出整改意见,邀请人大参与整改验收,形成人大监督、司法监督与社会监督合力。铁路检察机关向相关地市人大汇报工作进展,争取支持。齐齐哈尔市人大常委会授权齐齐哈尔铁检院,就火车站等交通枢纽的无障碍环境建设情况展开监督工作,保障残疾人出行便利。
哈铁分院由检察长带头,办理某火车站无障碍设施不健全行政公益诉讼案。哈铁分院调查后认为,该火车站存在地下停车场内未设置残疾人专用车位及轮椅通道,车位地面未涂有无障碍标志标识等无障碍设施残缺问题,无法保障残疾人等特殊人群顺利安全出入站房。住房和城乡建设部门作为辖区内无障碍设施工程建设活动的行政主管部门,对火车站等公共场所存在的无障碍设施不健全问题具有法定监督管理职责。
哈铁分院依法向住房和城乡建设部门制发诉前检察建议,督促其对该火车站地下停车场存在无障碍设施不健全的情况依法处理,制定切实可行的维修改造方案;加强对辖区内无障碍设施的监督管理。住房和城乡建设部门收到检察建议后,第一时间与哈铁分院对接并积极整改。将6个原车位标线清除,调整为4个无障碍停车位,并在新车位中设置无障碍停车位标识,整改车位位于地下车库无障碍垂直梯出入口处,以便利残障人士出入地下车库。将上述设施移交城市事业发展中心,指派专人监管,保障无障碍设施正常使用。哈铁分院邀请残联与人大参与整改验收,保证无障碍通行条件。
哈铁分院要求所属各铁检基层院在辖区内挑选具体车站作为重点开展工作,查清查透问题成因,总结梳理案件规律,厘清涉案主体,联合残联制定专业化整改方案。两级铁路检察机关围绕62个县市区的相关行政主管部门的违法问题立案并制发诉前检察建议62份,督促其依法履行监管职责,重视车站无障碍环境建设工作,落实无障碍环境建设法律规定和强制标准,及时监督、整改、消除影响特殊人群出行的安全隐患。
哈铁分院主动对接省残联,双方围绕健全日常联系机制、建立联合调查机制、健全联合监督机制等六个方面内容达成共识,并推动齐齐哈尔、佳木斯、鹤岗、双鸭山等地残联与当地铁检基层院建立协作机制,在办案中邀请残障人士参与整改验收,着力与残联共同构建全面、立体、多层级的工作联动关系。
【办案效果】
无障碍环境建设是提高社会文明程度、推进社会治理现代化的内在要求,也是创造老年人和残疾人美好生活,彰显社会人文关怀及文明程度的应有之义。哈铁检察机关针对沿线火车站无障碍设施不健全,致使残障人士、老年人等特殊群体出行困难的突出问题,充分发挥专门检察机关和跨行政区划管辖优势,立足保障安全生产和强化应急管理,通过区域性专项监督、制发诉前检察建议等方式督促协同相关行政机关、铁路企业依法履职尽责,切实维护特殊群体合法权益,推动精细化、人性化社会治理。
铁路无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督工作开展中,哈铁检察机关围绕“为残障群众办实事”的工作目标,积极争取人大支持,在全面调查取证基础上,一方面同铁路企业及地方建设主管部门多次深入沟通,搭建铁路企业与地方建设主管部门的沟通桥梁,消除无障碍领域的职能管理盲区;另一方面协同残联、专业人士提出整改意见,提出“实质化”的建议对策,以更高水平的公益诉讼检察工作推动无障碍环境建设高质量发展。