四川省什邡市人民检察院督促完善便民服务中心无障碍设施建设行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 无障碍设施 社会参与
【要旨】
检察机关发现媒体报道的无障碍设施不健全等问题后,积极与行政机关磋商,推动相关问题解决。同时将“检察监督+社会监督”的模式贯穿于整改全过程,促进无障碍设施建设和对特殊群体合法权益的保护。
【基本案情】
2021年9月10日,德阳市人民检察院(以下简称“德阳市院”)在西南商报官方账号发布的《四川什邡城区多处“盲道”被侵占 视障人士呼吁部门街道来“帮盲”》的头条新闻中发现,什邡市城区存在大量盲道被侵占,给残障人士出行造成不便。
经初步核实,什邡市办证的视力残疾人士有2000余人、肢体残疾人士9000余人。其中,分布在各乡镇的视力残疾人士为1664人,肢体残疾人士为7297人,即80%以上的视力、肢体残疾人士在乡镇。同时,据全国第7次人口普查数据统计,德阳已属于65岁以上人口占比超过20%的超老龄化城市,什邡人口老龄化程度也非常突出。
【调查和督促履职】
在德阳市院公益诉讼指挥中心的统一安排部署下,什邡市人民检察院(以下简称“什邡市院”)立即制定严密的调查方案,围绕媒体报道反映的情况,在全市两个街道、八个乡镇便民服务中心进行无障碍设施建设全覆盖调查,深入推进特殊群体权益保障专项工作。通过与残疾人代表座谈、实地走访等方式调查发现,该地区各街道、乡镇与残疾人、老年人等日常工作、生活密切相关的便民服务中心等公共场所中,无障碍设施建设均不同程度存在缺失、破损和违规占用等现象,损害了社会公共利益。以该市人口老龄化比例居全市首位的南泉镇为例,该镇60岁以上人口占总人口数的35.04%,且该镇有视力、肢体残疾人士近千人,但该镇便民服务中心未设置无障碍出入口,给乘坐轮椅的老年人、残疾人办事带来不便,侵害了特殊群体合法权益和社会公共利益。
什邡市院立即对存在怠于履行特殊群体权益保障的属地政府、相关行政机关立案调查。在充分固定证据后,什邡市院召集涉案乡镇人民政府、行政主管部门并邀请残联、省人大代表、市政协委员召开公益诉讼诉前磋商座谈会。会上,检察机关对调查发现的不具备无障碍通道、无障碍设施损坏、无障碍通道疏于管理造成安全隐患等问题进行通报,并在听取涉案单位意见建议后依法提出设置无障碍通道、修复受损设施、清除盲道障碍、进行日常维护等整改措施,相关单位均明确表示将在规定期限内整改到位。
整改过程中,检察机关充分利用“检察监督+社会监督”模式,邀请市残联、人大代表、政协委员、新闻媒体一同持续跟进整改效果,并推动多家单位共同成立了一支“无障碍环境建设督导队”,常态化助力无障碍设施健全完善,让便民服务中心真正“便民”,为老年人和残疾人等特殊群体出行、办事提供便利。
【典型意义】
推进无障碍环境建设迫在眉睫,检察机关坚持以人民为中心的工作理念,重点关注老年群体、残障人士等特殊人群生活需求,督促有关单位切实履行职责,保障了特殊群体平等参与、融合共享社会生活的合法权益。将人民监督贯穿于办案全过程,探索采用“检察监督+社会监督”模式跟进监督,引入残联、代表委员、新闻媒体等社会力量推动整改工作取得实效。