安徽省滁州市明光市人民检察院督促履行校外培训机构管理职责行政公益诉讼案
【关键词】
未成年人保护 校外培训机构 危楼 公共安全
【基本案情】
原航运公司隶属于明光市交通运输局水上运输集体企业，2007年该公司在政府主导下实施企业改制，清产核资登记有坐落于明光市池河大道346号办公楼一幢。经安徽省建筑工程质量监督检测站鉴定，该工程安全性鉴定等级评定为Csu级，即该工程安全性不符合规范要求，应采取措施进行处理。原航运公司留守人员将该办公楼长期对外出租。2019年3月4日，明光市教育体育局作出批复，同意设立明光市27所中小学生校外培训机构，其中包括明光市某培训学校。明光市某培训学校承租原航运公司办公楼二楼开办校外培训辅导机构，从事中小学生语文、数学、英语等教学培训活动，每年培训学员约300人。该培训学校在危楼内开办校外培训机构，使参训中小学生人身安全存在重大隐患，构成对未成年人合法权益的侵害。明光市教育体育局对该学校的违法行为怠于履行职责，损害社会公共利益。
【检察机关履职亮点】
滁州市人民检察院在办理一起行政诉讼监督案件中，发现该案可能存在相关行政机关怠于履职，侵害公共利益的情形，将有关线索移送明光市人民检察院依法处理。明光市人民检察院在前往涉案航运公司大楼查看时，发现大楼内存在校外培训机构设点招生，现场有两位工作人员发放广告宣传资料，欲开展培训教学活动。经与明光市交通局了解，该大楼属于危房。明光市人民检察院对危楼内存在校外培训机构的线索立案审查。
明光市人民检察院分别于2020年10月13日、10月20日、12月17日拍摄照片共三组。经委托安徽省建筑工程质量监督检测站鉴定，该工程安全性鉴定等级评定为Csu级，即该工程安全性不符合规范要求，应采取措施进行处理。明光市检察院前往明光市市场监督管理局调取了明光市某培训学校办学的相关材料，即2019年3月4日明光市教育体育局作出《关于同意设立“明光市某某培训学校”等27所中小学生校外培训机构的批复》，同意设立27所中小学生校外培训机构，其中包括明光市某培训学校。另外还调取了明光市某培训学校提交的《企业名称预先核准申请书》、《公司登记（备案）申请书》、《市场主体住所（经营场所）登记承诺书》等材料。明光市人民检察院前往明光市编委办调取了《关于印发明光市教育体育局（中共明光市委教育体育工作委员会）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确明光市教育体育局的监督管理职责。
2020年10月21日，明光市人民检察院向明光市教育体育局发出诉前检察建议，建议其：1.依法履行监管职责，对明光市某培训学校在原航运公司危楼内从事教学培训活动的违法行为进行查处；2.对全市校外培训机构安全隐患进行全面排查，加强对校外培训机构的监督管理，维护中小学生的合法权益。明光市教育体育局逾期未给予任何答复，2020年12月29日，明光市人民检察院起诉至明光市人民法院，请求依法判令明光市教育体育局依法对明光市某培训学校在不符合安全条件场所开展培训的违法行为进行查处。
2021年2月20日，明光市人民检察院收到明光市教育体育局的书面回复材料,积极整改并提交《关于某培训学校停止招生办学的报告》、《询问笔录》、照片两张、《整改通知书》等证据材料。经明光市检察院现场核查，该培训机构确已停止办学，现场广告牌等设施确已拆除。鉴于该案公共利益得到了维护，公益诉讼的目的已经实现，明光市人民法院予以终结诉讼。
【办案效果】
检察机关在办案中严格贯彻执行“一案六查”规定，在审查行政诉讼监督案件中发现涉未成年人公益诉讼案件线索，积极开展未成年人保护公益诉讼“等”外探索，维护不特定多数未成年人的合法权益。当前校外培训机构呈现“井喷”式增长，针对办学场所不达标、管理部门的监管职责不到位等问题，检察机关在诉前检察建议没有得到回复整改的情况下，坚决通过提起诉讼的方式，督促行政机关依法履职，对危楼内进行办学活动的违法行为进行查处，消除未成年人学习环境、健康成长的安全隐患，切实保障未成年人人身安全，同时推进校外培训机构规范健康发展。