内蒙古自治区锡林郭勒盟检察分院督促履行特困人员救助监管职责案
【关键词】
诉前磋商 国有财产保护 效率效果
【要旨】
对国家社会救助兜底保障工作中存在救助对象确定不规范、资金监管缺失等不依法履职问题,检察机关可以通过召开圆桌会议等诉前磋商程序,督促被监督机关依法履行监管职责。行政机关严格按照磋商会议纪要整改落实,国家利益得到有效保护的,检察机关跟进监督属实的,应当终结审查。
【基本案情】
2017年11月至2021年3月,宋某某在担任多伦县某养老院院长期间,使用本人及他人名字办理银行卡,领取特困人李某某等人护理补贴侵占288850元占为己有。多伦县人民政府及乡镇政府、民政局在特困人员确认上未严格按照规定程序操作,对不符合条件的人员认定为特困对象;县民政局、财政局、审计局等政府组成部门在特困人员救助资金监管流于形式,特困救助对象档案材料不完整,必备的程序缺乏等。
【调查和督促履职】
锡林郭勒盟检察分院在办理宋某某职务侵占案中发现上述问题,于4月24日立案审查。立案后,向锡林郭勒盟民政局调取了多伦县特困救助人员名册和资金发放监管的电子档案材料,初步审查确定调查方向和重点。通过询问县民政局、财政局、审计局和乡镇民政工作人员查明,多伦县分散供养特困救助人员特困护理补贴发放账户与救助对象、户主名字等不一致的情形多有存在,多伦县财政局、县审计局均为依法审核监管,导致他人领取救助金、护理补贴。查阅资金发放的相关档案材料后发现有1名特困人员死亡后仍然继续发放特困救助金。随机调取多伦县特困救助档案20份,审查发现特困人员申请、调查、公示、审核、审批、签订特困人员供养协议、护理协议等12个环节,存在不依法不规范问题159项,占比66.25%,无一份档案材料完整。
4月29日,锡林郭勒盟检察分院函请多伦县政府召开圆桌会议。锡林郭勒盟检察分院分管检察长、案件承办人和多伦县人民政府分管领导、县民政局、县财政局、县审计局负责人参加。多伦县人民政府对检察机关发现的特困救助工作中的问题进行确认,达成开展全面排查、逐一核对、清退人员、追缴资金和完善档案、健全制度等工作整改方案,承诺完成整改时限。双方签署磋商会议纪要。
6月10日,多伦县人民政府书面将整改情况回复锡林郭勒盟检察分院。多伦县人民政府成立专项工作领导小组,制定监督检查方案,召开专题会议安排部署。对全县307名特困救助对象逐一核查,整改特困救助对象与发放救助资金账户不一致问题6人,清退不符合特困救助条件的5人,追缴违规发放的特困救助金30120元(逐步追回),完善纸质和电子档案材料307份,明确民政、财政等部门的监管职责。
【典型意义】
社会救助是打赢脱贫攻坚战的兜底手段,关系到特困人员基本生活保障和社会和谐问题。行政公益诉讼诉前程序中,检察机关可以采取圆桌会议等多种方式与被监督单位磋商沟通,能够达到减少对抗、增进理解,及时督促行政机关依法履职的成效。能够快速解决问题,消除因违法犯罪行为给社会造成的负面影响,有效保护国家利益、促进行政机关依法行政的同时,助推政府及组成部门社会治理能力提升,实现双赢、多赢、共赢的积极成效。