海南省三亚市城郊人民检察院督促追缴耕地占用税行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 国有财产保护 耕地占用税
【要旨】
针对耕地占用税征收不到位的问题，检察机关督促税务部门依法追缴税款。
【基本案情】
三亚国威人防工程有限公司、三亚立才合顺养猪场等企业和个人未批先占农用地进行非农开发建设，均未依法申报缴纳耕地占用税，应收税款未及时足额入库，致使国有财产流失，损害国家利益。
【调查和督促履职】
2021年10月，三亚市城郊人民检察院（以下简称三亚城郊院）在履行公益诉讼职责时发现，三亚市天涯区存在企业和个人非法占用耕地和其他农用地未向区税务局申报缴纳耕地占用税的现象，遂于2021年11月立案调查。三亚城郊院通过三亚市资规局调取《三亚市天涯区未批先占农用地立案处罚项目明细表》，通过三亚市税务局、天涯区税务局调取履职材料及涉案企业和个人耕地占用税的申报缴纳情况，发现三亚国威人防工程有限公司等4家企业和个人未依法缴纳耕地占用税。根据《中华人民共和国耕地占用税法》规定，占用耕地和其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人，应当缴纳耕地占用税。经调查核实，天涯区税务局已从三亚市资规局调取近5年来立案处罚涉及占用农用地项目表，在掌握辖区未批先占农用土地涉税数据的情况下，依然未采取有效措施依法全面征管，致使辖区耕地占用税存在漏征现象，造成国有资产流失，损害国家利益。
2021年11月15日，三亚城郊院与天涯区税务局就天涯区耕地占用税征收情况、职能部门协作开展情况、整改方案等进行诉前磋商，并达成共识。2021年12月2日，三亚城郊院向天涯区税务局制发检察建议，建议其依法全面履行税收征管职责，及时征收涉案单位和个人应缴纳的耕地占用税，并加强税务征收监督管理，以及建立健全耕地占用税部门协作和信息交换工作机制，排查辖区未批先占其他农用地的情况，对于拖欠的单位和个人进行追缴，保护国有资产，维护国家利益。天涯区税务局收到检察建议书后高度重视，立即组织召开局长办公会议进行问题研讨，并开展实地核查，对涉案单位作出税务行政处罚决定书2份，追缴征收耕地占用税及滞纳金共11.48万元。同时，不断加强与各相关部门的沟通协调，及时了解相关涉税数据，定期有序开展疑点问题排查和征收管理风险，确保应收尽收。
【典型意义】
耕地占用税的征收，对贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，促进土地资源的合理配置，促进农业生产的稳定发展具有重大意义。实践中未批先占农用地的单位和个人占地行为本质上是违法的，违法主体不主动申报耕地占用税的情况普通存在。检察机关聚焦未批先占农用地的耕地占用税漏征漏缴问题，积极履行国有财产保护的公益诉讼检察职能，推动税务部门加强耕地占用税核定征收与管理，对未足额缴纳的依法进行追缴，有效防止了国有财产流失，维护了国家利益。