海南省临高县人民检察院督促追缴渔船燃油补贴行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼诉前程序 渔用柴油补贴 依法履职 国有财产保护
【要旨】
针对行政机关不依法审核、发放渔用柴油补贴款项，致使多艘渔船违规获取渔用柴油补贴，造成惠农补贴款项流失等问题，检察机关发出诉前检察建议，督促行政机关依法履行职责，推动渔用柴油补贴规范管理，促进惠农补贴政策正确落地实施。
【基本案情】
2021年8月25日，临高县人民检察院新盈检察室干警在工作中发现，2019年琼临渔04021等10艘临高籍渔船违反海洋伏季休渔规定一年内出海作业两次及以上被执法部门查获，按相关规定，此行为属特别严重的违规行为，应扣除违规渔船当年全年渔用柴油补贴，但上述10艘渔船未按规定被扣除全年渔用柴油补贴，造成国家财产损失共计108783元人民币。
【调查和督促履职】
临高县人民检察院经调查发现，临高县农业农村局对本县渔船油补的发放范围、发放条件、发放标准、发放程序等具有审核、监管的职责，但临高县农业农村局未依法全面履行职责，擅自降低扣减标准，致使谢其建等十人2019年全年渔船油补资金未被依法扣除，仅是扣除10%后仍继续发放当年油补给谢其建等十人，造成国家财产损失108783元人民币，侵害了国家利益。本院于2021年9月7日立案审查，同年9月24日向临高县农业农村局发出诉前检察建议，督促其依法履行监督管理职责。
收到检察建议后，临高县农业农村局高度重视，于2021年11月29日复函称：该局立即采取措施对“2019年度休渔期违规出海两次及以上被执法部门查获的10艘临高籍渔船违规发放的108783元油补资金”进行追缴。已有5艘渔船退回了多领的90%油补，共计25758元。其余未追回的5艘渔船多领的油补资金该局在回复函中分别针对不同的情况做出相应处理，该申请法院强制执行的申请法院强制执行，该在下一年度油补中扣除的在下一年度扣除，并将不服从监管的渔船列入渔船黑名单。
承办案件的检察官办案组认为临高县农业农村局的追缴措施及时挽回了国有财产的损失，加强了对渔船油补发放的监督管理，临高县农业农村局现已依法履行职责。
【典型意义】
渔用柴油补贴是惠及广大渔民的专项补贴，依法依规发放是确保该项政策落地实施的关键。针对一些渔船违反南海伏季休渔规定一年内出海作业两次及以上，临高县农业农村局未按规定扣除违反海洋伏季休渔规定出海作业渔船的全年渔船油补，造成了国有财产的损失，同时违法渔船的非法捕捞行为也造成了海洋渔业资源的破坏。临高县人民检察院深入调查核实后发出诉前检察建议，督促临高县农业农村局及时对违规发放给谢其建等十人的渔船油补资金进行追缴，不仅有效挽回了国有财产的损失，并且促进行政机关进一步加强和规范渔船油补的监督管理。